改革开放三十年中国共产党反腐倡廉的主要成果

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改革-%)0AN94g3VJ3HMuYY^开放三十年，面对世情国情党情的全新变化，4)K党在科学判断不同时期所处历史方位的基础上，紧紧围绕时代主题，不断加强执政能力建设，提高拒腐防变水平，通过采取一系列强有力的措施，反腐倡廉建设取得了显著的成果。

一、反腐倡&GHdR4IbrASp%749dELw6f9C!GLKKQAsn廉教育全方位、多层次地展开

思想是行动的先导。反腐倡廉要取得进展，必须把廉洁自律意识灌输到APkdgo每个共产党员尤其是党员领导干部的头脑中，使他们时刻保持警醒状态。在改革开放初期，$“当我们党的工作重点转移到社会主义经济建oh9TXQcao##EiaG+bOkDRc(b!Ndw2设，实行改革开放政策以后，社会生产力迅速ljZVkZK@K1 kB+kWIc-*tTV0提高，国民经济蓬勃发展，同时经济领域中的i-5hjERad7严重犯罪活动也猖獗起来”，党“从多年的实6 G(1x#2aZKq践中，得到的一个重要经验教训是：党在执政OTcST50bGCst#WssMIqApHUeW)条件下，加强党性教育、加强党的思想政治工5B pNeycbUJBG0RJu)%KLE31uyt6oN作，是执政党党风建设最主要的课题，是端正党风的当务之急。”在这样的形势下，反腐败倡廉教育开始提上日程。从十三大时强调抓党Qq4性教育，十四大时突出纪律教育，到十六大时wggHXNz#$$#4AM4CyJJtw*QvILERo要求开展党性党风党纪教育，再到十七大提出Z+n+RFNVQFK92NveHX+LP1-xh要全面加强理想信念教育和廉洁从政教育，经过近三十年的努力，反腐倡廉教育可以说是全Nik^+1Pz@f6XV-MeGlTx*CMTgx*方位多层次展开，“大宣教”格局基本形成。

全方位主要表现在反腐教育的空间上，形成了家庭、学L4dRLszP校、单位三维反腐立体空间，从而减少腐败滋FvU*%NE1)J长的土壤。所谓家庭防腐空间就是加强对领导%%Q(#FKFXQCCPbO%iFZZ NCsr干部家庭成员的反腐教育。领导干部不但要能管住自己，更要管住家庭成员，营造“家庭设防线，常敲廉政钟”的良好氛围。所谓学校防3腐空间就是要加强学校的反腐倡廉教育。把廉UN&bcrtq08OudxLrGxs0GQcoN-FF%NX2lv政文化教育与专业化教育、校园文化活动、素5KeXaT2$S04Y4NeWDHH3EV9xSkcfGVV+Au)$W质教育结合起来，使廉洁、诚信等良好的道德RCpns77Mc意识从小就植根于学生的头脑中，使学生从小D5xY$92@TqlsHs6E)Owj3H2树立崇尚廉洁的良好品德。所谓单位反腐教育@R3np%0OOOogt!!vLn#U*zX(Iy%ExBRB*wGqfd空间就是各单位在进一步加强与纪检监察机关S5B^cyYTy、组织、宣传和新闻单位协作的同时，以单位y^1IcTybgh3$BD Utl7On%sOq#gr@为基础，把反腐倡廉教育贯穿到对干部的培养、选拔、管理、奖惩的各个环节，逐步建立和完善相互配合，相得益彰的有效机制，形成反腐倡廉教育的良好局面。

多层次主要表现在反腐倡廉教2育的对象是以全体共产党员为基础，在不同时jI期，针对存在的突出问题，由上而下，以梯次Cm*UVPV@h)(EllU%S4^MavHBZpPZ5Pa^V推进的方式实现全覆盖。改革开放初期在落实反腐倡廉教育的对象上，主要是针对“有的党iaq-q!Yd9NpG0MQmmH2ZBM737Sq9$Fx组织和党员干部在工作中，背离党的方针、政策的问题”，要求“全党应正视在执政条件下党员思想可能产生的问题，加强党性教育”，O^3Dy&jnU9!Z7f^3cYtB3@VjO可以说其对象主要是制定执行方针政策的领导干部。随着腐败现象的滋生蔓延，根据当时干部队伍的状况和存在的问题，1998年中共中央发出《关于在县级以上党政领导班子、领u&&&Iin(C&M55Kv5导干部中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育的意见》，把教育的重点对象扩大到县级以上党政领导班子Yk%(IN(&F19HP%和领导干部。到了本世纪初，针对部分党员存在的理想信念动摇、宗旨观念淡薄、组织纪律FJ&rUYiJeJRYE&VJPNIl*ODQEq*涣散等突出问题，在全党开展了保持共产党员A!^YR3m^d+k)2glGp5I)*Tk先进性教育活动，把教育的对象普及到全体党*pkE)ukY员，从而使改革开放三十年反腐倡廉教育的重yN#点对象以由上而下多层次的形式实现了全面覆)9yX@+Z5J2o4!盖。

二、7h@1Dqum7Ssa@quh#kMs6(wQKNevfXM&Qfd反腐倡廉建设向制度化法制化体系化方向发展9K*XF7

在党近五十年的执政历程中，我们党成功地由个人或少数人说了算的人治模式走向了依靠制度、依靠50xG88$l*ZoojOag2f3cx%lX@5DgokPSAWr))u法制治理的模式。与此相适应，反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，也逐渐地向制z^tt+@uXy7Sfhw%3xwYC0rHJ9NV2Y度化法制化方向发展，并初步形成了反腐倡廉cCEN3G#E!Gfm)KOo63an#izjH6PAV0jB1VVhwl 制度体系。

早在上个世纪九十年代，中央纪委为了适应Mr k3RNJei+NPV6Wl(rrusc*rrruTFmtB改革开放形势下从严治党、严肃执纪的需要，Vo&u$p+kif先后制定了党员严重官僚主义、经济方面违纪IY6Jorww^8(mGt Eihz@Bx违法、违犯外事纪律、违反社会主义道德等８8i99^个方面的党纪处分条例、规定。这些条规的颁布和实施，进一步明确了党组织和党员的行为dndOG4VO6&c)HPJqkj0Q^a7c8)++M9nCyrJrE规范，统一了量纪标准，为正确地执行纪律从KZgf#5E5A+xDBUY9XC6#rN制度上提供保证。随着依法治国战略的确立，党风廉政建设的法规和制度建设可以说是应运而生。具体来说，初步建立起与社会主义市场6经济规则相适应的领导干部廉洁从政行为规范，颁布了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，制定了《中国共产党纪律处分条例（试l(JfSTvn@hy(jC@3xY!QK行）》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政T5IIvvc$XCRMTgV若干准则（试行）》、《中华人民共和国行政ZFmIS(RvuL92Ba+yhgE监察法》等基础性法律和党内法规相配套的规O1J%NgKLeR3NBfM8j定或实施细则。其中全国省（部）级以上机关Kd@Rq-Nf)7uLU771RM8XZESwaeSsrO共制定党风廉政方面的法律法规及其他规范性c!Tn**h文件2000余件。这些法律法规和规范性文kUOB1tJ)%O*BBZLCH件的制定与执行促进了反腐倡廉工作依法有序进行。进入21世纪后，反腐倡廉制度化法制TZv-yzqp@8kwTTc化建设步伐加大，一系列有关纪检工作的制度和规定，如《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定(试行)》、《中国共产党党内nlUM*X8bbp监督条件（试行）》，等相继出台；一些制度如巡视制度、述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等进一步得到贯4Tsf!彻执行，纪检工作规范化程度进一步提高，反%##(bv^6%P8z&%#Ewn腐倡廉走向了以党章为核心的制度化法制化建设的轨道。

在不断完善反腐倡廉各项制度建设的同时，W3nO7)G10INEfXrIS7Ddgt2Xt更加注重制度间的配套性衔接性，使其朝体系3WlWDTxMM!$uid #l*pbOr8RP!8j化方向发展。如为了严格办案程序，使控告申诉、案件检查、案件审理互相衔接，制定了案1q0uC0#^k3Pio9dg7cEz3k3&5pH*a件检查、案件审理、控告申诉等３个方面的程D序性条例。为了保证党风廉政建设责任制的贯KfK彻落实，针对实施过程中遇到的问题，制定实YPPYojtW @bQSw%0SXvdMM88#N1jR-施细则和配套规定，明确政策界限，规范工作3p#a78SER程序，增强责任制的可操作性和有效性。反腐倡廉体系化建设走向成熟的标志是制定了《建JgUGoO^V6riMj8l立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，确立了标本兼治、综合治理、H(uPA*%qao0fY$hK惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，并作出NW2U建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防K%d Vv9S*GY#!0LAGl+PHeb&i$wWx0&4RDj腐败体系的战略决策。

三、反腐倡廉辐射面向宽领域切z(TH6b民意方向拓展

反腐倡廉是执政的中国共产党在推进现代化建设进程中，围绕发展，服务大局，研究解4LjGb@SqqNI@nGb2C&Zr决妨碍改革发展稳定的突出问题而进行的。那8SlS7m*Ng-mGpHvW301A1D么随着改革发展的纵向深入，各种潜在的和显Da@INe现的腐败因素都可能诱发，这也就要求反腐倡廉工作必须与时俱进地拓展其工作领域和辐射cl面。

十一hA5ypntc@xas)mD*AnEz届三中全会开启了改革开放的进程，这一进程是以双轨制为主要特征，从而引起了一系列根j^7#EDNLwKxgMK%2本性的政治经济变化，以至于在转型的初期和dde$Eo-4中期，腐败异常活跃。面对这样的形势，执政v1f党提出“必须坚决打击破坏社会主义经济和其他破坏社会主义制度的严重犯罪活动，必须整jTq$顿党的作风和党的组织。”因此，在一定意义TW7#tOe&uO&0fYPLA-m0Bd@%R1Z6QzBTqZE上可以说改革开放以来中国共产党的反腐倡廉ZPQH!vaHoq46q*YtsVMlA$HXpufmSPH是从打击严重经济犯罪活动开始的。到十四大召开时，针对党内存在的不正之风，在全国范围重点清理了党政干部违纪违法建私房、用公S4rlA9款超标准装修住房等问题，从而解决了当时群@kRpbQKr8众反映强烈的问题。到了本世纪初，党风廉政M4bszc^uI@DRFQ@j*^jmn-@ut^w+D5Nv1建设进一步扩大到金融、建筑、海关、人事、HtyUcboDYA@XTR)1Ea8$司法等领域，并且纠正部门和行业不正之风成为反腐倡廉工作的重要内容，其中“三乱”工XzRTwRy3P%5ysv 0qKz9Hv(($2Bn&bB@Pu作的成果得到巩固，企业负担得到减轻，农村一批不合理收费项目也被取消等等，促进了部L9uyEgkwm&X+U3-门和行业风气的好转。十六大到十七大期间，pJfj3W-VflGvJ +@8!b(zj在巩固前期反腐倡廉成果的基础上，又在强化0Y0%t sd7HG&ngMKoAU7Hq-o对领导干部的监督、治理商业贿赂、纠正损害群众利益的不正之风等方面取得重要进展。由5tJEhv!x*h3dn此可以看出，党的反腐倡廉建设随着各种腐败现象的突现，工作的辐射面也在不断地拓展，Y#rp$w+9DO#n已深入到事关群众切身利益的方方面面。

四、严惩腐败@KEwzav%3ESST@rb FfHbHllcsazvWoDEiIl现象，强化反腐倡廉威慑力

党不断发展壮大的历史也是a@sH^^!p-2R906R党反腐倡廉建设不断强化的历史。改革开放三$C$bY$lnQxn1CaD0mS&Aiu3-m十年来，各级纪检组织坚持党要管党、从严治党的方针，严惩各种腐败现象，形成了强大的反腐倡廉威慑力，为改革开放和经济建设的顺*K3g-kbaHHmJ8W4利进行提供了有力保障。

当我们党的工作重点转移到社@hPoJ!Y4tzUE4Hs6z会主义经济建设，实行改革开放政策以后，社$+#gi%v0会生产力迅速提高，国民经济蓬勃发展，同时经济领域中的严重犯罪活动也猖獗起来。1982年，中央就打击经济领域中的严重犯罪活jEHn(v9SfON动发出紧急通知，严惩了走私贩私、行贿受贿7Ab*Bjii^dB^qo)2I!mca、投机诈骗、贪污盗窃等严重犯罪分子。从1982年2月到1986年7月底，全国在打S击严重经济犯罪活动中，受党纪处分的党员6PrRirHg9H!OLqt!eu@VzqgG!&mw7613人，其中被开除党籍的25598人uo6IZlX4@c1Yd&zmWW6beHX&。打击严重经济犯罪活动取得的重大胜利，对ff%RmxJysSS贯彻执行改革、开放政策，保护干部和群众改革的积极性，增强党员、群众的法制观念和抵制资本主义腐朽思想侵蚀的能力，起到了积极作用。从1982年到1986年，共处分违LMsLGO2pLgXGE5I5i纪党员650141，其中开除党籍的151yj@935人。

进入九十年代后，针对党内违纪案件呈上升#FD*-5Qb *81xvxsxhfNgZA趋势，党员领导干部违纪明显增多，严重官僚&Z()SGWO *B4&ZmNS主义，失职、渎职，经济方面违纪违法，道德c败坏、腐化堕落等问题比较突出，各级纪委把cOome(7J4qBR sfhmZ9dm6^-aBr+I查处党员违纪案件，特别是大案要案，作为从wxS 2JIVj&jN2jCtYHK)5yylKG8&q8g^sI6S严治党、惩治腐败的重要措施来抓，重点查处Alrzk4875Qm O$tsMtTl+b^XsDeJvSXHiY了贪污受贿等经济方面违纪违法案件，侵犯国m(zC9g^N#gPs家和群众利益的严重以权谋私案件，以及腐化FbbZDilA(VLjcYrsRt2aP87)oTml*$W堕落、道德败坏的案件，清除了一批腐败分子A@Of)I$xCJjHC8NN%。从1992年起的五年里，各级纪检机关共6i%B t(-^F2NPPP9S0T5P*ESu(TM%EAYVwq5wL查处党内各类违纪案件874690件，处分党员733543人，其中开除党籍1542nAzAfaI!QO02U7n17lm89人，由司法机关依法给予刑事处分的党员QY@oPBKPuE+O9binXMxH42416人。1997年10月至2002pa#y6H^QI17mqh%-k年9月，全国纪检监察机关共立案86191x SQDX*DwonELBLnq*j n g@#0W2IX4kRsEH7件，结案842760件，给予党纪政纪处分846150人，其中开除党籍13771defp#1人。被开除党籍又受到刑事追究的37790DMxRTx77VmKNm^gAZAm8ZIc9frwk70人。特别是查办了湛江和厦门特大走私案，0eZQ#UzfK#S产生了很大的震慑作用，维护了党纪国法的严肃性，为国家挽回了大量经济损失。

进入21世纪后，Eqsi*WZAFq40cqc#@纪检组织继续保持查办案件的强劲势头，重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，查办利用人事权、司法权rYDTQ(3$wdp89j3+V2kJ^dwKl、审批权、行政执法权谋取私利的案件，查办官商勾结、为黑恶势力充当“保护伞”、严重P20@e07MAa$tq侵害群众利益的案件，涉嫌犯罪的及时移送司^TOrHg*4tJ1J9-2mo-aE3(5法机关。2002年12月至2007年6月D!% Q*W7M siPrp3n&zq7M2e^，全国纪律检查机关共立案677924件，HSU-6g6H7GFXv*o结案679846件（包括十六大前未办结案件），给予党纪处分518484人。查处了h002i7$陈良宇、杜世成、郑筱萸等极少数高级干部严D!q-d5gf重违纪案件，在社会上形成了强大的威慑力。

五、纪检^%ZH45logpm2o8C&VPQ5e*xeyzFe#k7监察机构与队伍向权威性与专业化方向迈进

为了保障党V的政治路线的贯彻执行，经历较长时间的酝酿，党的十一届三中全会正式成立了中央纪律检@Oq^Kd-caoCxlnmLKALy查委员会，并对其工作任务、职权范围、机构Xsorf设置等具体问题做了详细的规定。随后中纪委^SGzrv$4a8CK%IJ^kZ5AgjG(yKC$和中组部联合下文，要求“省和县各级党的委wBeFFB9e&91FHxgR!bbLS-xc114zPlHjzUNY员会，都设立纪律检查委员会”，到1982O1Q9FnL1Qb50xhEz9e年全国90%左右的县团级以上党委建立了纪+Zz&OLw !Q!97lIEb7--1检机构。经过三十多年的发展，各级纪检组织k已成为坚持从严治党，维护党的纪律，维护党jTAVCX-iFjpmkmbN2s的团结统一，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争的强有力的组织机构。

从三十年的历程及其发展趋PdQf势来看，各级纪检组织的地位不断提高，职责不断明确，纪检队伍专业化水平与纪检监察能力不断提升，主要体现在以下四个方面：

一是从各级纪oU(GMYpi9$r!fAdG@检组织的权力授受关系上看，纪检组织授权的范围在逐渐扩大。根据1979年《中共中央mH QjWW()JT纪律检查委员会、中共中央组织部关于设立纪律检查委员会有关问题的通知》的要求：“省@3wliDotp%#nl9j7K5MC*Cl+MF8@JIIyP&rd和县各级党的委员会，都设立纪律检查委员会a4t8Emo-zS d8-KqkKJ，由同级党的委员会选举产生，报上级党委批准”。到了党的十二大修订的党章就规定：党4Qscyt4IK3Jj*%的各级纪律检查委员会都由同级党的代表大会选举产生。从中可以看出，各级纪委权力来源5p-dsi8Ma-QZw6O0nGGf4mSJU#NlV5NGjfc由同级党委会的授权扩大到同级党的代表大会MjjFtHD$*gn$$QY!8CCaBWSbDA2I(lXIEWzxPXE的授权，授权主体范围的扩大也就意味着权力A(*的提升。

FhmsrEzp二是从担任纪委书记的职级规格来看在不断地w)gC*z%oqmxR^a提高。1981年中发5号文件要求吸收纪委YzI8lFr+MVV44Ye+D-i$00BA主持日常工作的同志列席同级党委常委会议，到了1982年在《关于纪检机构组织建设、55JVF0&HnGvPNAP1干部配备等问题的报告》中就明确提出：省市自治区党委一位副书记或常委担任纪委书记，I hO6HJMLH主管纪检工作。纪委副书记均应专职，常委一tQcVfz6般也不要兼职。各级纪委的书记一般应由同级党委常委担任。地方各级纪委的常委一般应当dmq-sQ-ggc6v#-LrrLpC4llCPs@w2dh是专职的。1984年《关于纪律检查机关组QML^2YOcU0tHG)i织建设几个问题的请示》中规定，省地县一级纪委的书记，应是同级党委副书记一级的干部6QV+eJ。各级纪委书记应是专职干部。纪委书记或主IiCwW持日常工作的纪委副书记，应列席同级党委常j-vsRQoRRPp6Ug2d#wTM*kJ vbv委会议。1991年《中共中央纪委关于加强b*VRMGH(mZtXXU3*Vi2lBSc纪检机关组织建设提高纪检队伍素质的意见》规定：纪委书记没有参加党委常委委员的，要做好工作，尽快解决参加同级党委常委的问题。概括其基本轨迹就是：纪委书记由列席同YL级党委常委会成员发展到成为党委常委会委员；纪委书记、副书记及委员由兼职发展到专职7NNP37BVq@XnO*RbWgeLHK6JQ2。

三是各级纪委的职责不断扩大。中纪委在成立之初就明确规定了其职责就是维护党规党法，整顿党风。随着形势的变化，到了上个世纪九十年代，中央进一步明确提出纪律检查工作只能加强BEdKvn63gWXP78Z5dsuLaG$I不能削弱，各级党委要积极支持纪检机关履行@C5Ty$(BjRsSnU!kd!-KD5*g0*^4XOQy51T职能，从人力、财力、物力等方面提供工作条eWZ@@GBRb7G*z*@件，并要求“纪检机关必须全面履行“保护、$)oTgg(zxaHVn4FFNq K2&HYC惩处、监督、教育”四项职能，提高纪检工作 a&gTe7UuNALgH的整体水平，更好地担负起党章赋予纪检机关%5Mvc!mz-F)1的任务。”中共十七大以后，再一次强调纪检wZ6RW工作必须坚持领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作一E%kaQ5BRH##yf !hNVt7Hbqu^kCzFt起抓，标本兼治、综合治理，全面履行纪检与#Wfp(5si%j! k@p)&*W0RJs13监察两项职能。

四是纪律检查队伍向专业化方向发展。YT7iG8bCaLr8s+R4ouu*jTIRE#vP1R早在上个世纪中期，我们党就意识到：要使党rA@6uGGkMDVFuCinU)uTH$ g的纪检机关充分发挥保证党的路线的贯彻执行，支持和促进改革的作用，需要进一步提高纪N(c!IStG检干部的政治业务素质。要有计划地搞好纪检fXiMV&@!!i*C1^groYO&00I干部的培训，提高广大纪检干部的政策水平、nrleL思想水平、理论水平和工作水平。党的十三届^xTSoxS+SvA^P@b四中全会以后，各级党委、纪委高度重视纪检^^qT bSYwxkCH$axJpC8H$asXW(s-队伍建设，进一步提高广大纪检干部的政治素Vm质和业务能力。有计划地组织干部交流，选派一批干部到基屋挂职锻炼。选拔了一批符合“9bh0nSmHz*G^i&y1sL)337aO yihzBAb%7四化”标准、德才兼备、年富力强的干部，充*rNN SgW实加强了各级纪委领导班子。在新的形势下，各级纪检监察队伍深入学习贯彻党的十七大精神，改善知识结构，加强实践锻炼，拓宽工作*Ogk@8L-)%M!y#f5iU+KuU8X^Cc u视野，增强工作本领，使纪检监察工作的专业t1UY@Zzdq78ZwuiBCJoD4nLEsbQY-b)vy1uaI化水平进一步得到提高。