2011年11月18日，中国特色理论体系研究中心副主任曹兹纲作为新疆“能源开发”综合配套改革课题组成员前往湖南考察。期间，受到了湖南省委政策研究室、湖南社会科学院、湖南“两型”社会综合改革办公室、湖南经信委等相关部门的热情接待。双方围绕“两型社会”建设和能源综合治理等问题展开了深入交流和探讨。
考察报告附下：
湖南培育壮大“两型”产业，加速推进长株潭城市群新型工业化进程的考察报告
2011年11月18日、19日，新疆“能源开发”综合配套改革课题调研组前往湖南考察。期间，湖南省委政策研究室、湖南社会科学院、湖南“两型”社会综合改革办公室、湖南经信委等相关部门满怀建设绿色湖南、创新湖南、数字湖南、平安湖南的激情，对春贤书记的感激之情，畅谈湖南长株潭“两型”社会改革试验区的基本情况；长株潭试验区第二阶段改革建设思路和当前重点工作；培育壮大“两型”产业，加速推进长株潭城市群新型工业化进程的重要经验。我们课题调研组在湖南感受到了“四化两型”建设这片热土上激荡的改革灵光，听到了壮大“两型”产业的时代强音。
一、长株潭改革试验区是三湘四水湖南人建设“四化两型”湖南的一个重要创举。
长株潭城市群顾名思义就是以长沙、株洲、湘潭三市为核心，辐射周边岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底五市的区域（又称长株潭3+5城市群），总面积9.68平方公里，占湖南全省的45.8%；城市群人口4125.5万，占湖南全省的59.8%。其中，长株潭三市，沿湘江呈“品”字形分布，两两之间半小时车程，总面积2.8万平方公里，人口1365万。计划经济的时代，就有建设毛泽东大城市的设想，由于毛泽东同志的反对，放弃了。市场经济的时代，湖南社会科学院张萍老教授（曾任社会科学院副院长）长期从事湖南的经济研究工作，三十多年跟踪研究长株潭的城市发展，研究的出发点只有一个，湖南交通闭塞，北扇湘江，只有统一协调，才能跳出农业大省的特点，实现湖南的工业强省之梦，2006年张春贤书记在湖南倾听了这个老学究“南下干部”的声音，把长株潭改革写进了全省新型工业化发展的报告。这个怀揣了长株潭的一个“顽石”，当谈到春贤书记发出向湖南工业化进军的号令时，眼泪纵横，千叮嘱、万嘱咐：一定要带我当面问候张春贤书记，感谢张春贤书记。有了春贤书记，才有湖南的长株潭城市群，才有湖南的长株潭城市群的综合改革，才有湖南“两型” 社会建设。湖南人民记住了张春贤书记。
2007年12月14日，长株潭城市群和武汉城市圈双获全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，我国中部两个资源短缺的大省，竞相拉开了“两型”社会改革的综合试验。
“两型”社会综合试验改革的主要内容：
——“两型”社会综合试验区的总体要求是：率先形成有利于资源节约和环境友好的新机制；率先积累传统工业化成功转型的新经验；率先形成城市群发展的新模式。
——“两型”社会综合配套改革的目标：成为全国“两型”社会建设的示范区，中部崛起的重要增长极，全省新型工业化、新型城市化和新农村的引领区，具有国际品质的现代化城市群。
——改革综合试验区分“三个阶段”进行。
第一阶段（2008-2010年），打好基础，重点突破；
第二阶段（2011-2015年），纵深推进，初见成效；
第三阶段（2016-2020年），基本完成“两型”社会建设综合配套改革的任务，取得良好的“两型”社会示范效果。
长株潭“两型”社会试验区三年多的实践，恰似一石激浪，长株潭试验区的综合改革时期，成为湖南发展最好最快的时期之一，是湖南生态环境建设成效最显著的时期之一，是城乡环境质量最优良、最稳定的时期之一。改革试验区是湖南经济总量从全国31个省市区后几名，一跃成为前十名之一，步入科学发展、率先发展的快车道。2010年，长株潭三市实现生产总值6716亿元，比2007年增加了93.6%，占全省地区生产总值的比重达到42.2%，比2007年提高了4.5个百分点；环长株潭城市群八市实现地区生产总值12560亿元，比2007年增加了81.2%，占湖南地区生产总值的比重达到79%，比2007年提高了3.6%个百分点。
长株潭城市群综合试验区的三年多改革实践充分证明中央和湖南省和设立长株潭“两型”社会建设综合配套改革试验区的决策英明和正确。湖南省委政策研究室副主任张明理带着浓厚的乡音乡情，这样认识“两型”社会综合配套改革试验的：
（一）湖南“两型”社会建设是中国发展的大势所趋。湖南搞“两型”社会建设困难很大，但不搞“两型”社会建设将来的困难会更大。在发展的现阶段，“两型”社会即是主题，也是“两难”。国家“十二五”规划纲要提出：要把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快经济发展转变的重要着力点。作为一个发展中国家的后发地区，在国家的关心支持下，只有我们坚定不移的走下去，就一定能处理好一系列“两难”问题，为全国成功闯出新路子。
（二）长株潭城市群综合配套改革试验区是促进区域协调发展的重要支撑。长株潭城市群、地处京广经济带，泛珠三角经济区，长江经济带的结合部，目前有一定的影响。通过进一步赋予先行先试权，激发城市群内生动力，聚集国内外创新要素，完全可以在国家新型工业化和新型城市化进程中发挥更大的作用。
（三）改革是破解发展难题，建设“两型”社会的唯一选择。这几年湖南直面体制机制问题，解放思想，敢闯、敢试，从顶层设计着眼，从具体问题着手，找到了破解节地、环保、转型等一系列难题的钥匙。在经济快速发展的同时，资源环境建设不断向好。实践证明，我们的改革有多强，改革力度有多大，就能够换来好的发展势头。
（四）以人为本是改革建设的根本宗旨。“两型”社会建设涉及方方面面，但出发点、落脚点都是创造美好的生活。在安排改革建设项目时，我们坚持把顺应民意、改善民生放在首位，如湘江综合治理、农村环境、城际干道和城际铁路建设、通信同号等。追求水更清、天更蓝、路更畅、城更美，真正让发展成果惠及全省人民，真正让湖南人成为推动改革建设的主体。
2011年8月，湖南召开了全省“两型”社会建设推进大会，湖南以长株潭综合改革试验区第二阶段的新思路，站在了科学发展、又快又好发展的新起点上。
——指导思想更加鲜明。按照“四化两型”的总体要求，以“两型”为发展目标，以“四化”为实践途径，更加注重转方式调结构，更加注重改革开放，更加注重节能环保，更加注重城市区域统筹，更加注重改善民生，更加注重示范引导，以“八大工程”为载体，以项目建设为推动走出一条综合试验、统筹推进的新路子。
——主要目标更加具体。2015年长株潭试验区单位地区生产总值能耗比2007年降低35%，初步形成具有湖湘特点的生态型城市群。
——工作重点更加突出。加快构建“两型”产业发展体系；探索“两型”社会建设公共服务平台；重点实施“一心（韶山）、一脉（湘江）、一肾（洞庭湖）”保护工程。
二、培育壮大“两型”产业，是加速湖南新型工业化的根本力量。
湖南“两型”社会建设的重要特点是：以“两型”产业发展为重要支撑，既要加快传统产业的“两型”改造又要大力促进新型产业的规模化，更要突出产业的“两型”化和“两型”产业的规模化。
（一）加快“两型”产业发展的总体思路和工作重点是一幅美好的湖南低碳转型路线图。
湖南省经信委卓副主任用一个总体思路、三项工作重点和九大主要措施，把湖南“两型”产业铺在“芙蓉国”里。
1、坚持科学发展。以转变工业经济发展方式为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以优化结构、保持工业经济平稳较快增长为主攻方向，加快构建低投入、高产出、低消耗、能循环、少排放、可持续的工业发展模式，形成以战略性新兴产业为先导、优势特色制造业为支柱、生产性服务业为支撑的产业发展新格局，使长株潭城市群成为湖南在中部地区崛起的重要战略支点。
2、“浓墨重彩”，加快“两型”产业发展的工作重点。
——着力培育壮大战略性新兴产业。加快把长株潭城市群建设成为重要的战略新兴产业创新基地和生产制造基地。围绕先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等重点领域，积极推进产学研合作，大力开展核心技术攻关、原始创新和引进消化吸收再创新，努力突破一批前沿性、关键性、基础性和共性技术，支撑战略性新兴产业加快发展壮大。
——加快改造提升传统产业。
做大做强装备制造业，形成一批工程机械、轨道交通、汽车及零部件、输变电产业集群，着力推进装备制造业的高端化。改造提升原材料工业。加快调整消费品工业。大力发展电子信息产业。
3、增强生产性服务的支撑力。加快发展现代物流业、金融服务业、信息服务业等生产性服务业。将交通的枢纽优势转化为物流产业的优势，重点建设金霞、石峰、九华等物流园建设。建设一批在中部具有区域优势的中心。加快区域内主要城市长沙市“中央商务区”建设。
（二）加快“两型”产业发展的主要措施，就象“九头牛”,给湖南新型工业化加速发展创造无限的力量。
通过自主创新促“两型”产业发展；通过技术改造促“两型”产业发展；通过项目建设促“两型”产业发展；通过节能减排促“两型”产业发展；通过“两化”融合促“两型”产业发展；通过基地创新促“两型”产业发展；通过开放发展促“两型”产业发展；通过体制机制促“两型”产业发展；通过体制保障促“两型”产业发展。
通过三年多的实践，产业“两型化”发展成效显著。一是培养了一批骨干企业和优势企业；二是实施了一批重大产业项目；三是突破了关键共性技术；四是大力发展了循环经济，淘汰了落后产能。
三、湖南长株潭城市群综合配套改革给我们新疆工作的重要启发。
启发之一：万事民为先。走出一条湖南富民固边的创新发展道路。新疆发展的战略核心和根本在民生，中央新疆工作会议和自治区七届九次、十次会议和党代会重调在民生；全国19省市对口援疆行动在民生；当前和今后层层推进的重要工作举措在民生，在基层抓民生。2010年以来，一系列民生措施惠及各族人民，得到了广大各族人民坚决拥护和普遍认同，各族人民建设新疆美好家园充满信心和决心。新疆跨越式发展和长治久安，民生建设是一切建设特别是两大历史性任务建设的出发点和落后点。建议在考虑综合配套改革的时候，我们要始终把顺应民心、改善民生放在首位。
——建立统一的地价体系。结合新疆、兵团以受援疆地州县市团发展的状况和土地开发利用状况，统一确定各地的基准地价、工业用地最低价，协作出让最低价，形成有梯度的地价体系；根据土地利用效率实施差别化的土地税费政策；扎实推动土地储备；可以按照“先征收后转用”的原则，先行予以征收，纳入政府土地储备，再按建设时序和农用地转用计划指标，适时实施农用地转用。扩大土地融资渠道。
——加快推进新疆资源税改革和综合配套。建立新疆煤炭调节基金，新疆环境保护税费制度，将资源开发和生态环境保护、开发利用、收购储备、市场交易等信息公开，建设监管制度；加强对批供管用各个环节综合治理。
——加强中小企业、小微企业的创新支持力度。中小企业是就业、创业的主体。建议试行注册资本金补助制度，财税优惠制度，金融工具支持配套改革。
——新疆的开发治理、农村环保，交通干道及其通信、城乡公共服务平台等基础设施等都要充分尊重和惠及各族人民。
启发之二：能源开发型综合配套试验区改革是新疆跨越式发展和长治久安两个历史性任务建设的“重头戏”。中央新疆工作座谈会提出新疆必须始终把促进改革发展同维护稳定有机结合起来。改革是发展的动力也是发展的条件。新疆的改革发展、困难很多，但是不搞改革发展，跨越式发展和长治久安遇到的困难和问题会更多。新疆优势资源在能源，新疆的根本出路在能源开发。如何处理好能源开发和综合配套改革是我们加快经济发展方式转变的重要着力点。能源开发配套综合改革试验，建议在国家战略层面、新疆战略方向层面、全国19省市对口援疆层面、国家能源安全战略通道层面、全国西部大开发和形成新疆经济增长极、构建桥头堡经济层面、国家“两型”社会建设层面敢于闯、敢于试，也要敢于先行、先试，也要善于妥协、协调，处理好不同利益主体之间的关系和矛盾。
新疆的能源开发配套改革试验应该放在区域经济协调发展、新农村建设、能源通道和开发建设三个方面。能源开发综合试验区改革要处理好国家能源战略和新疆能源开发转化的关系；处理好国际能源通道经济与能源产业国际化、产业化发展的关系；处理好能源综合开发和综合资源配套改革的关系；处理好能源开发和资源开发可持续与环境保护可持续的关系；国家宏观经济政策、产业发展政策和公共服务政策的关系。
能源开发综合配套改革是新疆系统化解决新疆发展难题的重要选择。
启发之三：打造天山北部经济带，建设1000万人口的国际化品质和绿州生态特点大乌鲁木齐市。
近年来我区以天山北坡经济带为依托，形成了以绿洲、铁路和公路干线为骨架，以区域性和地区性经济中心城市为支点，辐射带动地区城乡经济发展的格局。乌昌经济一体化的城市功能优化还需要深化认识，走出一条经济带上的现代城市发展之路。建设乌鲁木齐城市群或建设大乌鲁木齐市要统一编制天山北坡经济带的城市国土规划，明确乌鲁木齐城市群或大乌鲁木齐市的空间发展战略，统筹安排产城发展、城乡发展、功能分区、重大基础设施布局、城乡建设、土地利用、城乡公共服务平台，生态环境保护。
只有抓住综合配套改革试验，只要抓住综合配套改革，就会创造我国发展、开发、开放新疆的人间奇迹。
（执笔人：新疆社会科学院 曹兹纲）
