阿克苏地区目前与自治区和全国一样已经全面步入以工促农、以城带乡的发展阶段。胡锦涛总书记“两个趋向”的重要论断，从全局和战略的高度提出了新阶段解决“三农”问题的指导思想，为阿克苏地区在新形势下形成工业反哺农业、城市支持农村的机制定下了基调。阿克苏地区的经济社会发展拥有许多特点，其工业反哺农业、城市支持农村的途径与方式也与众不同。本文围绕这些不同点进行了比较深入地分析，并提出了一些具有可操作意义的对策建议。
一、建立工业反哺农业、城市支持农村机制的重要意义
（一）工业反哺农业、城市支持农村是落实科学发展观的必然要求
党的十六届五中全会明确提出要以科学发展观统领经济社会发展全局，“发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实‘五个统筹’，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道。”科学发展含义之一就是要使农业和工业、城市和乡村相互促进、相互融合。新中国成立后，我们虽然没有像苏联那样以牺牲农业来大规模发展工业化，而是在保护和发展农业的同时，适当依靠农业积累来启动和推进工业化，但仍不可避免造成了工农业发展的不平衡、城乡发展的不平衡。农业长期为工业提供着积累。据估计，在1950-1978年的29年中，政府通过工农产品剪刀差大约取得了5100亿元收入，同期农业税收入为978亿元，财政支农支出1577亿元，政府提取农业剩余净额为4500亿元，平均每年从农业部门流出的资金净额达155亿元。可以说，在中国工业化的初始阶段，农业为工业化作出了很大的贡献：积累了资金，提供了廉价的劳动力和有效的市场需求。改革开放以后，尽管农村发生了很大变化，农业生产力提升很快，但城乡、工农业发展的不平衡状况依然存在。改变这种状况，实现科学发展，农业和工业、城市和乡村必须相互促进、相互融合。在这种促进和融合中，工业、城市应该起着更加积极主动的作用，以各种方式来反哺农业，支持农村。要改变过去那种轻农业重工业、轻农村重城市的发展观念，树立在反哺农业、支持农村中发展工业和城市的新观念。
（二）工业反哺农业、城市支持农村是统筹城乡区域协调发展、全面建设小康社会的要求
不少发达国家的经验证明，当工业化、城市化达到一定程度以后，经济发展就会由农业支持工业转入工业反哺农业、城市支持农村这样一个阶段。2005年，我国国内生产总值（GDP）超过了18万亿元，人均国民收入超过了1700美元，工业产值占总产值的比重从上世纪50年代初的不到40%上升到现在的80%以上，国家实现财政收入3万亿元，国民经济实力显着增强。工业已成为国民经济的主导产业，税收和财政收入主要来源于工业和第三产业，国家不再依靠农业来积累财富。城乡协调发展是我们的一个重大发展战略。只有城市的发展，而忽视农村的发展，其结果必然是畸形的发展，最终也会使城市的发展受到影响。城乡要想协调发展，只有实施工业反哺农业、城市支持农村的政策，使农业、农村逐步增强自我发展的能力，依靠这种能力不断与工业化的进展和城市的发展相协调。
统筹城乡发展，是科学发展观的重要组成部分，是一种发展理念。多予少取放活，是发展农村经济、增加农民收入、推进城乡统筹的一条具体路径。工业反哺农业、城市支持农村，则是这些重大决策的进一步发展，是解决“三农”问题指导思想的进一步升华，是新阶段正确处理我国工农关系和城乡关系、促进农村经济社会全面发展的重要指导方针，是贯彻科学发展观、统筹城乡发展的必然要求。
（三）工业反哺农业、城市支持农村是解决“三农”问题，建设社会主义新农村的必然要求
国民经济由农业哺育工业阶段进入工业反哺农业阶段后，既是社会经济结构快速转型时期，也是一个容易忽视“三农”问题、导致各种矛盾凸显的时期。在这个特殊时期，如果不能处理好“三农”问题，工农差距、城乡差距扩大的趋势得不到有效遏制，导致农民在工业化进程中被“边缘化”，不仅会妨碍社会经济结构的转型，甚至会影响到社会的稳定。我国是世界上最大的二元结构经济体，工农差距、城乡差距所导致的不稳定隐患要比其它国家大得多。实现由农业哺育工业到工业反哺农业的政策转变，其实质是要处理好对农民“取”与“予”的关系，改变农业和农村经济在资源配置与国民收入分配中的不利地位，加大公共财政的支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。农民是社会稳定的重要力量，农业是稳民心、安天下的战略产业，我们必须从思想认识上高度重视农民群体和农业发展，真正把“三农”问题作为各级党委和政府工作的重中之重，从宏观政策上全面落实对农业多予、少取的政策，努力改善农民的生产和生活环境，使他们和城镇居民一样拥有平等的生存权和发展权，真正成为工业化、城市化的积极参与者和成果享有者。
实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，是对国际发展经验的充分借鉴，是加快解决“三农”问题的迫切需要，也是目前我国有条件实行的一个重大方针工业反哺农业、城市支持农村，是工业化发展到一定阶段后的普遍做法。从工业化国家的发展历程来看，在工业化初始阶段，农业在国民经济中占较大比重，劳动力大部分在农业中就业，农业客观上承担了为工业化提供积累的重任，主要表现为农业为工业化提供资金、产品、市场、劳动力和外汇等贡献。可以说，农业支持工业、为工业提供积累是工业化初始阶段带有普遍性的做法。但在工业化达到一定程度以后，由于工业自身积累和发展能力不断增强，具备了反哺农业的能力，又都适时调整发展政策，加大工业对农业、城市对农村的支持力度，主要表现为增加政府对农村基础设施建设的投入、对农业实行多方面的支持政策。在工业化进程中，适时推进由农业为工业提供积累向工业反哺农业的转换，是工业化国家顺利推进现代化建设的普遍做法和成功经验。
应该看到，目前农民生活水平普遍不高，2004年底全国农村还有2600多万人连温饱问题都没有解决；农村生产力仍相当落后，不少地方的农业生产仍以手工劳动为主，靠天吃饭的状况没有从根本上得到改变；农村人口受教育程度低、医疗卫生条件差、文化生活落后的问题普遍存在，农民看病难、农民子女上学难、农民整体素质不高等问题仍很突出。我国是一个人口大国，十三亿人口，八亿是农民。必须从国民经济和社会发展全局出发，增强加快农村发展、改变城乡二元结构的紧迫感和使命感。工业反哺农业、城市支持农村，是实现全面建设小康社会目标、顺利推进我国现代化进程的迫切需要。实现全面建设小康社会的宏伟目标，重点和难点在农村；把我国建设成为一个现代化国家，最繁重、最艰巨的任务也在农村。
（四）工业反哺农业、城市支持农村是推进新型工业化的必然要求
从我国工业化的发展过程看，新中国成立后，为迅速摆脱经济落后的局面，我国采取了重工业超前发展战略。当时，我国的社会经济发展水平相当低。1952年，全国人均国民生产总值仅50多美元，农业劳动力份额达83．5％，农业净产值的比重为70％。在这样的基础上搞工业化，农业必然成为筹集工业化资金的主渠道。据测算，1979年以前的29年，农业部门为国家工业化提供的资金约4500亿元。这种向工业倾斜的政策从全局和整体看是必要的、有效的，问题是延续时间过长，使本来就落后的农业生产的物质技术条件得不到应有改善。不仅如此，长期实行的城乡分割体制，还使城乡之间要素不能自由流动，大量的农村劳动力被束缚在土地上，农民实际上被排除在国家工业化进程之外。一般来讲，在工业化发展初期，农业在国民经济中居主导地位，为了创造更多的物质财富，提高整个国民经济发展水平和人民生活水平，需要用农业积累支持工业发展；当工业化发展到一定阶段、工业成为国民经济的主导产业时，要实现工农业协调发展，除了发挥市场机制的作用，国家还必须加强对农业的扶持和保护，实现由农业哺育工业到工业反哺农业的政策转变。许多国家的经验表明，当工业化、城市化进程加速，国民经济发展到工业对农业反哺期时，如果及时加强农业、反哺农业，整个国民经济就会协调健康发展，顺利实现工业化、现代化。因此推进新型工业化就就必须优先推进工业反哺农业、城市支持农村进程。
二、工业反哺农业、城市支持农村的发展水准分析
(一) 我国目前工业反哺农业、城市支持农村的发展水准
改革开放以来，特别是进入20世纪90年代以来，我国经济保持持续快速增长，社会经济结构发生了很大的变化，并于1997年前后进入工业化中期阶段。[1]根据国际经验，在这个阶段，随着工业化的进一步推进，工农关系将发生转折性变化，经济发展也将进入工业反哺农业阶段。通过对2003年我国人均GDP 、农业GDP 比重、产业结构、就业结构、城市化率、恩格尔系数、农业税占财政收入比重等主要指标的测算，并与国际上可比的参照指标进行比较，表明我国经济发展已经进入了工业反哺农业阶段（见表1）。
表1： 改革开放以来我国和国际经济结构比较指标 全 国 转折期的当前国际参照值(c) 大规模反哺期的当前国际参照值 1978年 1997年 2003年 人均GDP(美元) 221（3570）（a） 735(4390)(b) 1090 200(d) 3600—6900 农业GDP比重（%） 28.1 19.1 14.6 小于39 9.5—15 工农业GD之比（%） 1.6：1 2.3：1 3.1：1 1：1.9 3.0：1 农业就业比重（%） 70.5 49.9 49.1 小于52 5.1—32.7 工业制成品出口占GDP比重（%） 7.3 17.6 28.4 大于5.1 n.a 人口城市化率（%） 17.9 31.9 40.5 大于30.5 50—79 城镇恩格尔系数（%） 57.7 46.6 37.1 n.a n.a 农业各税占财政收入比重（e） 5% 5% 4% n.a n.a 初级产品出口占GDP比重（%） 7.4 2.7 2.5 大于10.5 n.a 注：n.a 为无数据， a.括号外数据系按汇率计算而得，括号内数据引自世界银行按购买力平价方法计算的结果（1998年/1999年世界发展报告，世界银行）；b.括号外数据系按官方汇率计算而得，括号内数据为2002年数据，引自世界银行按购买力平价方法计算的结果（2004年世界发展报告，世界银行）；c.转折期是指经济发展进入工业反哺农业的阶段转折时期；d.1964年美元；e.农业各税包括农业税、牧业税、耕地占用税、农业特产税和契税。[2]
从表1可以看出，2003年我国的人均GDP 、农业GDP 比重、工农业GDP 之比、产值结构、就业结构、城市化率、初级产品和工业制成品出口占GDP 比重等基本指标，都已经超过工业反哺农业阶段转折期的国际参照值。但是，进一步把上述指标与大规模反哺期的国际参照值进行比较后，将会发现，已有人均GDP （注：如果按照世界银行购买力平价方法衡量我国的人均GDP 水平，那么该项指标也处于达到国际参照值。）、农业GDP 比重、工农业GDP 之比、初级产品和工业制成品出口占GDP 比重（注：尽管大规模反哺期的国际参照值缺乏这两项指标，但由于我国工业制成品出口比重已经达到较高水平，因此，有理由判断2003年我国此两项指标已经达到大规模反哺期的国际参照值。）等多数部分指标（产值结构、工农业GDP 之比（注：如果按照世界银行购买力平价方法衡量我国的人均GDP 水平，那么该项指标也处于达到国际参照值。））达到大规模反哺期的国际参照值，而就业结构、城市化率等少数指标就业结构、城市化率等指标与参照值相比还有一定的差距。这说明我国经济发展还没有完全进入达到全面、大规模反哺期。或者说，我国经济发展正处于从“工业反哺农业”起步阶段向全面、大规模的“工业反哺农业”阶段迈进的转折时期。
当前，我国进入工业反哺农业阶段，经济发展和结构变化具有以下表现特征：
1、人均GDP 已经超过1000美元，进入中等收入国家行列，按现价和官方汇率计算，2003年我国人均GDP 达到1090美元，相当于中等收入国家的水平，许多东部沿海省市已经超过3000美元，个别省市还超过了5000美元。按照国际货币基金组织的购买力平价方法计算，2002年我国人均GDP 已经达到4390美元。这表明我国已从经济总量规模上具备了工业反哺农业的能力。
2、国家财政收入保持快速增长，财政能力不断增强。进入20世纪90年代以来，除个别年度（1991年）外，国家财政收入保持两位数的年均增长幅度，高于GDP 增长速度，从而使国家财政实力不断增强。2003年我国财政总收入达到2.17万亿元，比上年增加2800亿元。2004年财政总收入上升到2.6万亿元，比2003年增加5500亿元。值得注意的是，到2003年农业各税在全国各项税收中所占比重已经降到4.4％以下，2004年此比重更低。这表明在历史上对我国工业化曾做出重大贡献的农业税，对目前的工业化和国民经济的作用可以忽略不计。
3、农业在GDP 中的份额逐年下降，二三产业在GDP 的比重已占主导地位。20世纪90年代以来，农业在GDP 中的份额呈现加速下降的趋势。1991年～2003年的12年间，农业在GDP 中的份额下降了9.9个百分点，而相同时间间隔的1978年～1990年，农业在GDP 中的份额只下降了1个百分点。目前，我国农业在GDP 中的比重只有14.6％，二三产业在GDP 中的比重高达到85.4％，占绝对主导地位。农业份额的加速下降，是我国经济进入现代经济增长以工补农阶段的主要象征之一。
4、非农产业就业持续增长，农业就业比重发生了转折性变化。1997年，我国农业部门就业的劳动力占全社会总就业的比重首次下降到50％以下，2003年为49.1％，表明了我国就业结构开始发生了转折性变化，它标志着非农产业取代了农业成为就业的主体地位。
5、城镇化进程不断加快推进，城镇人口比重大幅度提高。分阶段看，1978年～1997年，我国城镇人口比重从17.9％提高到31.9％，年均提高0.7个百分点；1998年～2003年，城镇人口比重从33.4％提高到40.5％，年均提高1.4个百分点，增长幅度是前者的1倍，说明我国城镇化已经进入快速成长时期，城市经济水平和城镇人口比重出现较大幅度提高，以城镇化和城市经济带动农业、农村经济发展的阶段已经到来。
6、恩格尔系数大幅度下降，城乡居民消费结构进一步升级。1991年～2003年，城镇居民的恩格尔系数从53.8％下降到37.1％，下降了13.3个百分点；农村居民的恩格尔系数从57.6％下降到45.6％，下降了12个百分点。恩格尔系数大幅度下降，反映了城乡居民生活质量不断上升的提高，消费结构明显逐步的升级，这为制造业和服务业的进一步发展提供了更大的需求空间，也为农业劳动力转移和农业现代化创造了条件。
7、工业制成品出口比重大幅度提高，工业竞争力不断增强。1978年—2003年，工业制成品出口比重由49.9％提高到92％，而初级产品出口比重则由50.1％下降到8％。工业制成品出口份额的上升表明我国工业竞争力得到提高，工业化的继续推进对初级产品出口的依赖已经大大减少，说明农业对工业化的外汇贡献已微不足道。
综上所述，我们可以得出这样的判断：现阶段我国经济发展已经跨过工业反哺农业的阶段转折时期，正在逐步进入大规模反哺期，但距离全面的、大规模的工业反哺农业阶段时期还有一定差距。从总量指标和结构指标特征看，我国总体上已经具备了工业反哺农业的条件和能力。因此，在这个时期从农业少取、多予是一种大趋势。
（二）新疆当前工业反哺农业、城市支持农村发展水准
新疆的经济社会发展的总体状况与全国的发展水准相比处在中下游水准，但是近几年国家实施西部大开发战略以来，随着新疆资源优势转换战略的不断延伸，以石油天然气、煤炭等矿产资源开发为龙头的工业化发展进程明显加强，目前已经进入工业反哺农业阶段，其经济发展和结构变化具有以下表现特征：
1、2005年新疆的国内生产总值达到2604亿元，地方财政一般预算收入176亿元。2005年新疆人均GDP达到13108元，相当于1638美元，2005年乌鲁木齐市人均GDP已经达到了3000美元。2005年新疆城镇居民人均可支配收入7990元，人均消费支出6208元，人均住房使用面积20.15平方米。全年农村居民人均纯收入2482元，人均消费支出1924元，人均住房面积21.13平方米。可以说，国家、自治区的经济实力都具备了工业反哺农业、城市支持农村的能力，新疆的新农村建设成为有源之水、有本之木。
2、新疆国民经济持续快速健康发展。新疆紧紧抓住西部大开发的历史机遇，不断推进和深化以“一白一黑”为重点的优势资源转换战略，狠抓经济结构和产业结构调整，大力发展特色经济，推进了新疆经济社会的快速发展。2005年全区生产总值2604亿元，比2000年增长61．4％，年均增长10．1％。全口径财政收入397亿元，比2000年增长166．4％，其中地方财政一般预算收入180亿元，比2000年增长128％，年均增长17．9％。新疆在“十五”期间的固定资产投资超过了4500亿元。自治区“十一五”规划确定的目标是：到2010年全区生产总值达到4000亿元以上，年均增长9％，力争实现两位数增长；财政收入840亿元左右，其中地方一般预算收入380亿元以上，年均增长16％以上；全社会固定资产投资年均增长16％以上，5年累计完成固定资产投资10000亿元以上；单位生产总值能耗比“十五”期末降低20％左右。城镇化水平达到42％。城镇居民人均可支配收入达到11900元，年均增长8％；农牧民人均纯收入达到3390元，年均增长6．5％。人口自然增长率控制在11‰以内。人民的小康生活更加宽裕，质量明显改善。很显然，新疆正在走进大规模的工业反哺农业、城市支持农村阶段。
3、新疆农业在生产总值中的比重不断下降。2005年新疆三产比重为19：44.7：36.3，总体上仍处于工业化初级阶段。新疆农业生产比重从1978年的35.9下降到了2005年的19，二三产业在GDP的比重高达81%，与全国一样处在绝对主导地位。新疆农业生产比重的快速下降，充分体现出了新疆工业经济实力的快速提升，工业反哺农业、城市支持农村阶段的真正开始。
4、.改革开放以来，新疆产业结构的变化方向基本上符合结构不断向高级化演进的国际趋势，非农产业就业持续增长，农业就业比重正在发生较大的转变，但是2005年新疆第一产业就业比重仍高达54.%，比全国高6个百分点，比相对发达国家高45个百分点，比发达国家高50多个百分点。尽管这一点尚未标志着新疆非农产业取代了农业成为就业的主体地位，但是近几年农业剩余劳动力向非农业领域的转移速度很快，每年大约有40—50万农牧民正在向非农业产业有序转移。加快农业劳动力向非农产业转移的大课题，任重而道远。
5、目前新疆城市化进程相对滞后，城乡关系不协调。与经济发展水平相近的国家和地区相比，新疆是世界上城市化水平（城市人口/总人口）较低的地区，与发达国家和地区的差距更大。2005年新疆城市化水平37.3%，与1990年相比提高了5.41个百分点，在全国的位次属于中下游水准，低于全国平均水平5.8个百分点，低于世界平均水平16个百分点，低于中等收入国家的平均水平20个百分点，低于高收入国家平均水平46个百分点。然而近几年随着新疆天山北坡经济带的不断壮大，新型工业化进程快速推进，一大批全国性的石油石化、煤化工、循环经济等工业园区纷纷动工兴建，正在加快新疆的城市化建设进程。不久后，新疆的城镇化进入快速成长时期，城市经济水平和城镇人口比重出现较大幅度提高，以城镇化和城市经济带动农业、农村经济发展的阶段已经来临。
6、新疆呈现居民恩格尔系数大幅度下降，城乡居民消费结构进一步升级。1978年——2005年，城镇居民的恩格尔系数从57.3％下降到36.4％，下降了20.9个百分点，比全国的平均水平还低0.7个百分点；农村居民的恩格尔系数从60.08％下降到41.8％，下降了18.28%，比全国的平均水平还低3.8个百分点。新疆恩格尔系数大幅度下降，反映了城乡居民生活质量不断上升的提高，消费结构明显逐步的升级，这为制造业和服务业的进一步发展提供了更大的需求空间，也为农业劳动力转移和农业现代化创造了条件。
7、新疆是我国重要的石油天然气、煤电、煤化工等能源基地，同时也是重要的能源安全大通道，有色金属等重要的矿产资源开发基地和最主要的棉花生产基地。尽管新疆就地工业制成品出口比重不是很大，然而新疆是我国向西开放的最主要的战略据点。新疆外贸在改革开放以来取得了快速发展，同时也提高了工业制成品的出口比重。2005年新疆进出口总额79.42亿美元，比上年增长40.9%。其中，出口总额50.40亿美元，增长65.5%；进口总额29.02亿美元，增长12.1%。据了解，2005年，新疆工业制成品出口比重进一步提高。其中，机电产品及高新技术产品出口7.8亿美元，同比增长88%；石油化工产品，特种变压器，电子铝箔等高新技术制成品成为新的外销产品。此外，2005年新疆地产品出口占到出口总额的40%，地产品出口的增加，有力支持了新疆外向型企业的发展。2005年，新疆生产型外贸企业进出口额超过一亿美元的3家，超过1000万美元的有17家，达到100万美元的有55家，每一亿美元的出口额可提供4000个就业岗位。 “十五”期间，新疆进出口总额年均增长28.5%，比“九五”时期提高18.8个百分点。其中，出口年均增长33.2%，进口年均增长22.3%，分别比“九五”时期提高23.8和12.3个百分点。与全国一样，新疆工业制成品出口份额也在不断上升，表明我国乃至新疆的工业竞争力得到提高，新疆的对外贸易中，几乎不存在对初级产品出口的依赖。
从新疆当前的经济社会发展总体现状中我们可以得出这样的判断：现阶段新疆经济发展与全国其他省区一样，正在稳健地走进工业反哺农业阶段，新疆经济总体上已经具备了工业反哺农业的条件和能力。
（三）阿克苏地区当前工业反哺农业、城市支持农村的能力分析
随着国家西部大开发战略的不断深入和自治区优势资源转换战略的加快实施，近几年阿克苏地区综合经济实力跃上新台阶。阿克苏地区当前的经济发展总体特征如下：
1、2005年全地区生产总值实现236.78亿元（含农一师和石油开采区），比2000年增长96.12％，人均生产总值超过10000元。2005年人均GDP达到了1260美元，按现价和官方汇率计算相当于中等收入国家的水平，2005阿克苏地区年单位从业人员年平均工资13764元，全年农牧民人均纯收入3098元，高于当年自治区平均水平616元。 “十五” 时期，全区农牧民人均纯收入年均增长13.05%，高于“九五”时期7.52个百分点。
“十五”时期阿克苏地区累计完成全社会固定资产投资193.45亿元，比“九五”期间增长3.16倍；农业综合生产能力稳步提高，粮、棉、肉类总产量都有不同程度的增长，果品产量翻了一番；工业化建设取得重要进展，石油、煤炭、发电量、棉纺织业生产规模等有了较大增加，石油化工基地已具雏形，煤、电、煤焦化和轻纺基地建设已良好起步。基础设施和基础产业建设取得重要进展，人民生活水平得到较大提高。这表明阿克苏地区的经济发展已经具备了工业反哺农业的能力。
2、随着阿克苏地区经济的快速发展，地区财政收入也在快速增长，财政能力不断增强。2002年全地区财政收入6亿1999万元，比2001年增长25.5%，而2003、2004、2005年阿克苏地区财政收入又分别增长到7亿6871万元、10亿9512万元和14亿5511万元，增长速度分别达到了23.99%、42.46%和32.87%，远远高于自治区和全国的财政收入增长速度。预计，到２010年，全地区生产总值达到450亿元（含农一师及石油开采区），年均增长14％。其中：地方生产总值达到246亿元，年均增长13.8％。工业增加值达到59亿元以上，年均增长27％以上；地方一般财政收入达到25亿元以上，年均增长16％以上；全社会固定资产投资５年累计达到580亿元以上，年均增长22％以上；城镇居民人均可支配收入１００００元以上，各项社会事业全面进步，社会政治大局持续稳定。当前阿克苏地区以石油天然气、煤电、煤化工、棉花等优势资源转换战略为主的新型工业化发展正在大规模地稳步推进。显然，工业化进程的加快和财政收入的快速增加大大加快了阿克苏地区工业对农业的反哺力度。
3、改革开放以来，特别是国家实施西部大开发战略以来，阿克苏地区农业生产总值在地区国民生产总值中的比重不断下降。2005年阿克苏地区三产比重为35.97：25.58：38.45，同样处于工业化的初级阶段，但是二三产业在GDP比重低于自治区和全国的平均水平，农业生产比重相当大。目前阿克苏地区GDP总量排在疆内各地州市第5位，人均GDP低于全疆乃至全国平均水平，经济发展水平与地区人口、资源在自治区的地位不相匹配，工业化水平在全疆排名第11位。但是阿克苏地区重新修订的“十一五”发展规划将大大推进工业反哺农、城市支持农村的进程。按照新的“十一五”规划，到2010年，全地区要形成750万吨以上石油加工、百万吨尿素的生产能力，煤炭生产能力将由目前380万吨提高到1300万吨左右，火电装机总容量达到85万千瓦，焦炭生产能力达到300万吨以上，棉纺锭发展到150万锭以上，并且建成以红枣、核桃为主的优质特色果品生产、加工、科研和营销基地以及优质商品粮生产、加工基地，最终使阿克苏地区由农业大区逐步向工业强区迈进，全面推进工业化、城市化和产业化。
4、阿克苏地区产业结构的变化也同样符合结构不断优化和演进的国际化趋势。由于阿克苏地区历来就是新疆的农业大区，所有的县市农业人口比重很大，全地区现有农村剩余劳动力资源68万人，但是近几年非农业就业持续增长，转移的速度和规模大大加快。仅2005年，阿克苏地区农村富余劳动力转移就业35000人；2006年预期目标计划是农村富余劳动力55000人，全年计划转移35000人，转移城镇20000人。阿克苏地区的“十一五”规划进一步强调了新型工业化的作用，加大了工业指标在国民经济结构中的比重，将会有力地促进农业劳动力向非农业产业部门的转移。
5、阿克苏地区的城市化水平在自治区属于中下游水准，2005年阿克苏地区的城市化水平只有31.88%，远远低于全国发达省区和中等发达国家的城市化水平。“十一五”时期阿克苏地区提出东部以库车为中心、库（车）—拜（城）为主线，采取“园中园”和建立新的利益分配机制的方式，将库（车）、沙（雅）、新（和）三县引进的石化工业项目集中在库车石化工业园区集聚发展，将煤焦化等项目相对集中在拜城重化工园区集聚发展，形成东部工业隆起带。西部以阿克苏市为中心，阿（克苏）—温（宿）为主线，按照“规划同筹、交通同网、信息同步、资源同享、市场同体、旅游同线、环境同治、合作发展”的要求，建立“阿—温联盟、合作发展”模式，将轻纺和其他农副产品加工项目集中在阿克苏轻纺工业园、农副产品加工园区集聚发展，形成带动阿瓦提、乌什等县工业共同发展的西部工业隆起带。。特别是重点产业培育，一定要坚定不移实施大企业、大集团战略。产业集聚发展需要功能更加完善的城市以及工业园区做平台。“十一五”时期，阿克苏地区具体提出了“6122”工程：把阿克苏建设成为国家和自治区重要的石油化工、煤电、煤焦化、棉产业、优质干果和优质商品粮基地，我国西部重要旅游目的地，着力抓好库车和阿克苏市两座“龙头”城市建设，重点打造“龟兹文化”和“多浪文化”两大地域特色文化品牌。显然，阿克苏新型工业化进程快速推进，一大批石油石化、煤化工、农产品加工等工业园区纷纷进入生产，加快阿克苏的城市化建设进程。当前阿克苏的城镇化正进入快速成长时期，不久，城市经济水平和城镇人口比重出现较大幅度提高，以城镇化和城市经济带动农业阶段已经来临。
6、.改革开放以来，与全国和自治区的总体发展态势一样，阿克苏地区也同样呈现居民恩格尔系数大幅度下降，城乡居民消费结构进一步升级，其下降幅度和频率与自治区的平均水平大体相等。阿克苏地区城乡居民恩格尔系数大幅度下降，反映了城乡居民生活质量不断上升的提高，消费结构明显逐步的升级，这为制造业和服务业的进一步发展提供了更大的需求空间，也为农业劳动力转移和农业现代化创造了条件。
7、阿克苏地区农业大区，同时也是石油天然气，煤炭等国家重要的能源资源大区，过去本地区的工业制成品的比重不大，工业制成品中出口产品的比例更小。因为阿克苏地区的经济发展中对外贸易所占的比例一向很低，2005年地区进出口总额只有2105万美元，同比增长3.29倍，其中出口375万美元，增长96.34%；进口1730万美元，同比2004年增长4.77倍。但是这并不意味着阿克苏工业经济实力的落后和弱小，仅仅是对外外贸所占比重不大罢了。阿克苏地区对原先制订的“国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要”进行重新修订，进一步强调了新型工业化的作用，加大了工业指标在国民经济结构中的比重。到2010年，阿克苏地区生产总值将达到435亿元（含农一师和石油开采区），年均增长13．8％；工业增加值将达到80亿元以上，占GDP的比重年均提高2个百分点；全社会固定资产投资五年累计达到600亿元以上，年均增长25％。那时候的阿克苏“六大产业群”形成体系，基础设施进一步完善，城乡居民收入稳步提高，各项事业全面进步，必将以充沛的经济活力实现大规模的工业反哺农业、城市支持农村进程。
表2： 2005年阿克苏地区各县市城乡人口和收入状况
指标 总人口 农业人口 比重（%） 农牧民纯收入 城镇职工平均工资（元） 阿克苏地区 2264942 1543542 68.12 3098 13935 阿克苏市 582839 241281 41.39 3786 13255 温宿县 227687 164528 72.26 3251 11182 沙雅县 219014 172699 78.85 3411 14957 库车县 419167 309038 73.72 3358 14069 新和县 147389 119152 80.84 2741 14030 阿瓦提县 218615 171435 78.41 3836 13635 拜城县 216533 173340 80.05 2692 17734 乌什县 190350 158394 83.21 1790 15697 柯坪县 43348 33315 76.85 2010 16971 资料来源《2006年阿克苏统计年鉴》。
三、阿克苏地区工业反哺农业、城市支持农村的途径与方式
（一）进一步提高认识，从思想上高度重视农业这个弱势产业和农民这个弱势群体 农民人均纯收入增长缓慢，已成为影响阿克苏地区乃至全疆新农村建设的主要矛盾。当前和今后一个时期，阿克苏新农村建设的主要着力点是，在科学发展观指导下，全面发展农村经济，千方百计增加农民收入，进而逐步建立具有本地特色的农业稳定增长、农民持续增收、农村社会全面进步的长效机制。
要准确理解和科学把握工业反哺农业、城市支持农村方针的内涵。中央作出实行工业反哺农业、城市支持农村方针的决策后，社会各方面给予了高度评价，并且已经对实际工作产生积极影响。但是，也有一些人对此有不同看法，担心过早地实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，将增加国家的负担，影响工业化和城镇化的速度。这种观点的人认为，在整个工业化过程中，工农业关系的变化存在从农业中汲取工业化积累、工业与农业平行发展、工业反哺农业等三个不同的阶段，目前我国应处于工农业平行发展的阶段。我们认为，工农业关系的“三阶段”论，只是一种理论上的概括，具体到一个国家的发展进程中，不是农业支持工业，就是工业反哺农业，工农业平行发展的理想化、绝对化状态在现实生活中并不存在。
国外工业反哺农业、城市支持农村的许多经验可以值得我们参考，但是未必都要照搬。例如：
1、把工业化过程中一些先进的理念导入农业发展中，增强农业的自增长力。二战结束后的德国，城乡差距进一步拉大，大量农业人口离开农村涌入城市，城市因此不堪重负。德国利用工业化的成果总结出“等值化”的理念，并推广使之发挥作用，成为德国农村发展的普遍模式。它通过土地整理、村庄革新等方式，实现了“在农村生活，并不代表可以降低生活质量”的目的，使农村经济和城市经济得以平衡发展，明显减弱了农村人口向大城市的涌入。
2、美国在发展农业的过程中引入工业化中的“精确工业”的概念，大力发展“精确农业”。精确农业，就是把数字土地、3S技术（地理信息系统、地球定位系统、卫星遥感技术）、传感器研制与标定、操作软件和技术培训组成一个完整的系列，使农业生产建立在科学的基础之上。
3、推动企业深入农村，帮助农村发展。在这方面，韩国的经验值得借鉴。韩国从20世纪70年代起推行“一社一村”运动。所谓“一社一村”是指一家企业公司自愿与一个村庄建立合作关系，进行对口支持。据统计，仅三星集团下属的30家公司就与195个村庄建立了支持关系，2004年支农资金达到了46亿韩元（约合人民币4000多万元）。企业支农不仅表现在给钱给物，而且体现在给机会和路径，帮助农民寻找致富的途径、方法。
4、.对农民和农业给予多方面的支持。如法国政府历来对本国的农业和农民实行“多予少取”政策，对农村地区的基本建设、生产、流通出口、社会保障、卫生保健等各个方面进行帮助，利用税收、财政政策等手段支持农村发展。
阿克苏地区准确把握工业反哺农业、城市支持农村方针的内涵，特别是现阶段到底应做哪些事情、能够做到什么程度，应有正确的理解和科学的把握。我国是一个发展中国家，而阿克苏又是我国欠发达地区。无论是国内发达省区，还是发达国家工业反哺农业的成功经验都不一定十分吻合阿克苏地区的新农村建设实践，因为国情和区情差异确实不可忽视。与此同时，阿克苏地区现在提工业反哺农业、城市支持农村，也并不是要扭曲工农业之间由市场决定的交换关系，像一些发达国家那样对农业实行高保护，更不是要通过在农村实行高福利政策，把农村人口都留在农村。
（二）适度调整收入分配结构，加大财政对农业投入的力度
工业反哺农业是一种政府行为。实现工业反哺农业，必然要求增加国家财政对农业、农村的投入。为此，阿克苏地区应该积极合理地调整国民收入分配结构，加大对“三农”的投入力度，建立国家、自治区和地区财政对农业投入的稳定增长机制。不过，需要提醒的是，由于阿克苏地区当前的经济发展现状刚刚跨越了工业反哺农业的转折时期，正在向大规模反哺农业时期过渡，现阶段国民收入分配结构的调整应该是一种渐进式调整，即工业反哺农业需要量力而行，逐步增加，实现可持续性增长。切忌忽视经济发展阶段，超越政府财政承受能力，对“三农”实施过度补贴。从国际经验看，发达国家在工业反哺农业阶段，对农业的补贴也不是一步到位，而是经历一个从少到多、由点到面逐步增加的过程。
阿克苏是一个农业资源短缺型地区，目前的经济发展水平决定了现阶段农业补贴的目标主要是以保障粮食（农业）安全为主，并以安全目标带动农民收入目标。补贴的力度只能是有重点的逐步增加补贴，即对重点品种（小麦、玉米、稻谷、大豆）、重点地区（粮食主产区）和重点人群（种粮农民）进行补贴。在此基础上，如果财力允许，还可进一步加大对农村公共品的财政支出，给农民提供更多的公共服务产品，特别是提高对落后地区和弱势人群基本公共品的供给水平（水电路、教育、卫生、社保），满足他们最基本的生存和发展需要。当工业化进入后期阶段，随着阿克苏地区经济实力的进一步加强和农村人口的大幅度减少，农业补贴的目标即可转为农业发展和农民收入多重目标，补贴的力度可以做强，范围可以做大，面可以做广。
（三）加强制度建设，为工业反哺农业和经济结构 调整提供制度保障
工业反哺农业不仅仅是增加财政投入，还包括改革和消除所有歧视农民和不利于农业发展的政策，建立公平合理的制度，平等地对待农民，确实保护农民的合法权益。阿克苏地区现阶段要落实好工业反哺农业，必须重点抓好以下制度建设。
1、改革户籍管理制度。要按照公平的原则，以降低农民进城门槛、加强农民工权益保护为重点，改革户籍制度及与之相联系的上学、就业、住房、医疗和社会保障等一系列福利体制，使城乡居民都能够享受同样的权利和福利，促进劳动力等要素在城乡之间的合理自由流动，加快工业化、城市化进程，用以城带乡解决三农问题。
2、深化农村金融体制改革。要调整现行城市偏向的金融制度和资金供给政策，建立与工业反哺农业阶段相配套的金融制度和政策安排，改善农村金融服务普遍供给不足的状况，缓解农民贷款难问题。主要思路：一是降低农村金融市场的准入条件，积极引导商业银行进入农村开展金融服务；二是进一步深化和完善农村信用社改革，积极探索适合当地发展的农村信用社改革新模式；三是积极稳妥地支持民间金融、特别是非正规金融的发展，形成正规金融和非正规金融相结合的有序竞争格局。
3、完善农村土地征收征用制度。低价强制征收征用用农民耕地是我国工业化阶段工业抽取农业资源的一种形式，它虽然大大降低了工业化和城市化的成本，但也对农民的权益造成了极大的侵害。在加快发展阿克苏地区新型工业化进程、推进优势资源转换战略的今天，工业反哺农业更应该体现在“少取”方面，就是要少用低价强制征收征用农民耕地，多用合理的土地价格补偿农民。若不这样，就不会有真正的工业反哺农业。为此，必须加快改革土地征收征用制度，保护失地农民的合法权益。第一，要明确界定政府的土地征收征用权和征收征用范围，并严格区分公益性和经营性用地；第二，提高公益性用地的补偿标准，搞好“以土地换保障”工作，同时还要建立经营性用地的市场定价机制；第三，引入听证制度，强化社会监督机制，提高土地征收征用市场的公开性和透明性；第四，完善土地占用审批管理制度，废除土地占用审批权与土地占用费收益挂钩的做法，打破批地越多、预算外收益越多的机制。
4、改革城乡社会保障制度。根据工业化进程，分两步走改革城乡社会保障制度：一是目前按照低水平、广覆盖、有保障的原则，初步构建最基本的农村基本养老保障、基本医疗保障、最低生活保障和规范化的政府救济制度，使农村社会保障从“无”到“有”。二是到工业化中后期，可逐步提高农村社会保障标准，缩小城乡社会保障差距，形成一体化的城乡社会保障制度，实现从“有”到城乡一体化过渡。
（四）因地制宜，合理划分各级政府在工业反哺农业中的职责
工业反哺农业不仅仅是中央政府的责任，地方政府也有义不容辞的义务。要根据财权、事权相匹配的原则，合理界定中央、省、市、县各级政府的职责，发挥各级政府在工业反哺农业中的作用。当然，不同地区的经济发展条件和水平不同，其反哺农业的职责也应有所区别。对于少数经济发达的东部沿海省市，不仅要明确省市政府承担省市财政反哺农业的义务（相对于中央政府而言，地方政府是“反哺”政策的直接受益者），而且还要强化它们通过横向转移支付补贴落后地区反哺农业的责任。针对于全国来讲，阿克苏地区目前仍然是经济落后、财政比较困难的地区。因此要千方百计、积极争取国家在财力和政策上的各种优惠，要通过垂直转移支付，以此加大中央和自治区财政对阿克苏地区的财政的支持力度，有效地支持阿克苏地区的政府履行好反哺农业的职责。
（五）继续推进农业结构战略性调整，提高农业综合效益和竞争力
阿克苏地区是农业大区，农村人口比重大，农业的可持续发展和农牧民收入的稳步提高，关系到自治区乃至全国的社会主义新农村建设。充分利用国内国际两个市场、两种资源，把确保国家粮食安全与推进农业结构战略性调整结合起来，推动农业的集约化、规模化和专业化生产，提高农业综合效益和竞争力，这仍是今后我国农业发展的主线。而阿克苏地区：
1、调优种植业结构，保持粮棉优势地位。建设好优质商品粮基地、优质棉生产基地，努力提高粮棉单产及品质；加强现代优质畜产品基地和饲料基地的建设，努力实现传统畜牧业向现代畜牧业的转变，实施畜禽品种改良、无公害畜产品生产；突出发展以红枣、核桃为主的特色果品生产，加强原产地注册保护，打造统一知名品牌，在果品深加工、贮藏保鲜上力求新突破，大力引导扶持一批农业龙头企业；抓紧抓好日协贷款、高标准节水、病险水库加固、盐碱地综合治理、低产田改造、设施农业、地下水开发等农业综合开发类项目建设，努力提高农业综合生产能力。
2、加强改善农村生产生活条件，加快社会主义新农村建设。突出做好“住、水、气、路、电”五件事，着重搞好抗震安居工程、防病改水工程、一池三改工程、光明工程等，充分发挥以工代赈、强边富民补助资金作用，改善农村生产生活条件。不断加快农村公共事业建设，主要抓好义务教育、农村寄宿制学校、危改工程建设，全力推进新型农村合作医疗改革，搞好乡村卫生室建设；加强乡、村文化站、司法所、基层政权、通村油路建设等；继续实施“西新工程”、广播电视“村村通”工程和农村电影放映“2131”工程；加大对口援助和帮扶相结合的扶贫开发工作力度，促进新农村建设。
3、大力发展以乡镇企业为主体的农村二、三产业，激发县域经济发展的活力。要用工业化思维谋划农业发展，引导乡镇企业突出发展农产品加工、保鲜和运销业，推进农业产业化经营。尤其要提高特色农产品加工龙头企业的规模、水平和档次，力争培育几个类似内蒙古鄂尔多斯、伊利、蒙牛、草原兴发、小肥羊那样的国际知名品牌，拉动农业产业结构整体跃升，使农民从农产品加工和流通环节分享更多的利益。在新型工业化建设中，要把以工促农与以城带乡统一起来，促进乡镇企业工业园区与小城镇建设联动发展，把工业园区建设成为加快农村工业发展和“反哺农业”的重要基地，为农村富余劳动力向非农产业和城镇转移搭建平台，实现新农村建设和农村工业化、城镇化的良性互动。要加强农村市场体系建设，促进城乡市场和县域一、二、三产业快速协调发展。同时要高度注重多渠道增加农民收入。搞好农业技术培训及示范基地建设，稳定增加农民来自大农业收入的基础；大力支持乡镇企业、劳动密集型中小企业发展；加强小城镇建设，加快农村劳动力转移速度，拓宽农民非农产业的增收领域；全面落实粮食直补政策，加大良种补贴、农机具购置补贴力度，加强化肥、农膜等农资市场和涉农收费价格监管，切实减轻农民负担。
[1] 马晓河、蓝海涛：《工业化中期阶段的农业发展政策研究》，《农业经济问题》，1999年第8期；王岳平：《中国工业结构调整与升级：理论、实证和政策》，中国计划出版社，2001年。
[2] 资料来源：《中国统计年鉴》，2004年。
