四、各县域农村人口“有序进入”城市的成功经验和做法
以农村人口比重较高的县市之一——新和县为例，新和县在做好就近和疆内的“进城”的同时，重点做好当地农村人口进入内地城市的引导工作。该县充分发挥该县在外务工人员多，信息灵的优势，鼓励亲戚带亲戚、邻居带邻居、朋友带朋友的形式。如新和镇尤鲁都斯村的艾尼瓦尔塔西在长沙经营烧烤，经过几年的辛苦经营，到2004年末已拥有50余万元的家业，他致富不忘家乡，积极为贫困户捐款捐物，并为愿意外出创业的人员提供帮助，在他的帮助下新和县有50多人在他经营的餐馆工作。2005年，新和县通过定向培训输出和信息引导输出到内地省市从事有新疆特色的面食制作、抓饭制作、烤肉加工等特色风味小吃制作的农村劳动力达到235人，遍布疆内外十几个省市。
2006年5月新和县领导利用到内地考察学习的机会对新和县在内地的劳务创收人员进行了慰问，带去了家乡党委、政府和人民的关怀，并将内地劳务创收致富的典型拍成专题片带回，在新和县电视台反复播放。通过农民能够看得见听得到的身边事，引导农民从思想和观念上进行转变，为做好劳务培训输出工作奠定了坚实的思想基础。
该县积极开展农村劳动力培训转移工作，分解目标，明确责任。将劳务输出工作纳入目标管理考核，把劳务输出工作成效与干部政绩考核相挂钩，将培训、输出、创收等目标分解到相关单位（部门）和乡（镇），建立了“纵向到底，横向到边”的责任体系。县委、政府及时组织召开专门会议，研究农村劳动力培训及转移工作，制定具体实施方案，细化相关成员单位的工作职责，成立了以县委副书记、政府县长为组长的劳动力转移和劳务输出工作领导小组，并下设办公室负责日常工作；同时，领导小组下设两个协调小组，一个是以分管农业农村工作的县委副书记为组长的农村剩余劳动力输出协调小组，一个是以分管城市经济工作的县委副书记为组长的城镇失业人员输出协调小组。协调小组具体负责劳务输出的组织和协调，并定期向领导小组汇报工作进展情况，协调解决劳动转移培训方面存在的问题。乡（镇）也相应成立了农村劳动力转移工作机构，负责本乡（镇）农村富余劳动力转移及培训工作。
全县的劳动人事和社会保障、农业、教育、交通、水利、民政等劳务输出成员单位积极配合，各司其职，互通信息，无偿为进城务工人员提供各种服务。在劳务输出人员已形成规模的武汉、玉林、海口、合肥、长沙等5个城市建立劳务输出基地，并与当地政府有关部门和用工单位加强协作，建立了稳定的联系，成立了当地劳务人员个体私营协会，引导他们规范经营、维护自身的合法权益。积极鼓励广大农牧民参加新和县项目工程建设。2005年，新和县将使用本地农民工作为基本建设工程招标的一个基本条件，在招标过程中明确写入招标书中，使用新和县农民工的比例一般不低于承包方普通用工总数的50%。
把农村人口进城的限制性政策的清理工作纳入重要议事日程，县委、政府领导亲自过问，分管领导多次召开协调会，对清理工作进行安排部署。2004年以来全县已清理限制农民进城务工政策规定71项，涉及20多个单位，为农民进城务工扫清了障碍。首先，由农村富余劳动力转移培训办公室的工作人员联合各乡镇，在农闲季节举办农村人口就业权益保护、法律法规知识、如何寻找就业岗位、转变就业观念等引导性培训；其次，县人事劳动部门委托民办职业技能培训机构和县域企业开办了纺织、农机加工、农机修理、汽车驾驶、电工、电焊、美容美发、摩托车修理及沼气应用等技能培训。2005年新和县共举办农村富余劳动力转移培训班20期，培训人员4000余人次，其中举办引导性培训班12期，培训人员2800余人次，举办计算机、汽车驾驶、缝纫、家电维修、棉纺等技能培训班8期，培训人员1200余人次；今年以来，新和县共培训农村劳动力3050人，其中农村劳动力实用技术培训2500人，农村富余劳动力转移培训550人。通过开展多种形式的培训，打破了农村富余劳动力传统守旧的就业观念，提高了他们外出创收的思想意识，为劳动力的转移就业打下了良好的思想基础，也增强了他们的就业能力。
人事劳动和社会保障部门组织编译了《新和县农村富余劳动力培训教材》，使新和县农民工技能培训有了规范化的教材，同时，还充分发掘社会办学力量，指导各类民办培训机构举办服装裁剪、缝纫、民族烹调、民族特色面食制作、美容美发、木工、家电维修等培训班，今年完成培训34期829人；按照工作需求，建立了“新和县城乡就业和职业培训中心”，该中心占地面积7000平方米，现有校舍、办公室等22间，已初具规模，年可培训人员3000多人。主要面向全县城乡失业人员和农村富余劳动力开展职业技能培训。计划培训的工种有计算机、电工、电焊、服装裁剪、木工、瓦工、烹调、特色餐饮和汽车、拖拉机维修等种类。目前，新和县已经投入18万元对现有校舍进行必要的建设、维修，并增加了必要的培训硬件设施等，目前已正式投入使用。
五、农村人口有序进城的思路和对策
（一）实现从传统观念到市场经济观念的转变
要使各级干部认识到，要迅速增加农民的收入，为推进工业化、城镇化和农业产业化积累资金和准备人才，加快农村人口有序进入城市是条投入少、收效快、风险小的途径。在全社会形成关心、支持农民进城的良好氛围，要充分发挥宣传舆论导向作用，提高农民对进城的重要性和必要性的认识，改变农民“小富即安”的传统观念，积极引导和鼓励农民树立敢闯、敢拼、大富、大为的社会主义市场经济新观念。逐步形成政府推动、市场主导、农民参与、有序流动的农村人口就业新机制。
充分提高认识，继续加大对农村劳动力转移培训和开发就业工作的力度。农村人口有序进入城市，是工业化、城市化、现代化发展的必然趋势，是沟通城乡经济和培育要素市场的必然要求，是促进农业和农村经济结构调整，增加农民收入，保障和提高农民基本生活水平的根本措施，也是事关全地区经济发展、社会稳定的重要问题。阿克苏地区各县市要在思想上把农村人口有序进入城市问题纳入经济发展的大环境中，列入日常管理工作程序中，要通过广播、电视等新闻媒体和各种灵活多样的形式，大力宣传实行城乡统筹就业、发展劳务经济的客观必然性和推动经济、社会发展的重大意义。要积极引导全社会特别是广大农民解放思想，转变观念，促进农村人口有序进入城市。
（二）实现从无序输出到有序转移的转变
要着力完善劳动力市场机制，逐步建立城乡结合的分层次、网络型、综合性的劳动力市场，拆除农村劳动者在就业方面的各种壁垒，建立新的劳动就业运行机制，由市场来配置劳动力资源，同时要加强阿克苏地区与沿海地区的劳务信息沟通，畅通劳动力资源和信息资源的共享渠道，努力建立阿克苏地区农村人口有序进城的有效机制。
1、大力发展劳务经济。按市场化、企业化的要求，从机构组织、教育培训、劳务信息、权益保障等方面规范劳务输出行为,积极为农民工外出打工架桥铺路。实行跟踪管理,及时为输出劳务人员排忧解难。
2、要规范乡镇街道劳动保障管理服务站的建设。较大的村要建立劳动保障服务点，乡镇、街道的就业服务重在及时、准确地提供岗位供求信息，降低农民外出就业成本，减少农村富余劳动力的盲目流动性。
3、完善市、县、乡镇、村四级贯通的市场就业服务体系，建立全地区统一的农民数据库。在调查摸底的基础上，掌握翔实准确的全地区农村富余劳动力资源分布、就业状况和转移意向等第一手材料，在现有的社会保障网络的基础上，建立地区农民工就业管理档案和外来务工人员供求信息、动态信息。
（三）实现从打工输出为创业的转变
自主创业可以带动更多的人创业，具有乘数放大和示范效应。一方面，要积极鼓励劳动力回乡创业，把引导外出农民回乡创业与加快小城镇建设结合起来。要根据农民回乡创业的意愿、市场的情况及当地的条件，抓好城镇建设规划，加强城镇基础设施建设，制定优惠政策，开展优质服务，以创造比较适合农民回乡创业的投资环境，吸引和鼓励更多的农民返乡创业。
另一方面，要加强劳动力培训，全面提高农村劳动力素质，适应创业需要。要在普及九年制义务教育的基础上，扩大社会办学的范围，积极发展职业教育、电视教育、函授教育等多样化的继续教育项目，形成规模化的教育服务体系，提高社会办学在学历教育中的比例。通过多种形式的教育和培训，不断提高劳动力的素质，提升人力资本含量，扩展农村劳动力就业空间和领域。
做好农村劳动力的转移培训工作，提高农民工的整体素质。各级政府、各有关部门要把农民工转移培训工作作为一项重要任务来抓，制定专门的培训计划，提高农民工的整体素质。
首先，要对拟向非农产业转移或进城务工的农村初、高中毕业生纳入劳动预备制培训范围。把培训和就业准入有机地结合起来，对准备从事非农产业工作或进城务工的农村劳动力，在取得相应的职业资格或掌握一定技能后，纳入劳动力信息资源管理系统，优先推荐就业。
其次，要制定和完善《阿克苏地区农村劳动力转移培训规划意见》和《进一步加强农村劳动力职业培训工作促进转移就业的意见的通知》的制度，为30%的农村富余劳动力提高技术和转移就业提供职业指导、实用技术和创业能力的培训。落实农村劳动力转移培训目标，完善城乡就业培训网络，发挥现有培训机构、培训基地的作用，开展各具特色的培训，多层次、多渠道、多学制、多形式开展培训。重点突出职业技能培训、政策和法律法规知识培训、安全常识和公民道德规范培训等方面的内容。
第三，积极开展农村劳动力职业技能鉴定试点工作。必须坚持自愿的原则，鼓励经过转移培训的农村劳动力参加有关部门组织的职工技能鉴定。鉴定合格者可获得统一的职业资格证书（禁止借鉴定之名向农民乱收费）。。
（四）实现从农民到市民的转变
1、深化户籍制度改革。拆除壁垒，加快准市民向市民转变。要放宽农民进城落户的条件，允许农民自主进城定居，解决目前城市农民两种身份、就业和待遇不平等的问题，为农村劳动力转移大开方便之门。实行按产业登记户籍制度，保证有固定单位、较稳定收入来源及有一定劳动技能的农民工直接在当地定居；要对取得当地劳动部门认定的职业资格证书的当地农村劳动力及时转入中心市、镇。逐步建立城乡统一、有一定自由迁徙权利的户籍制度，使就业的相对稳定性取代盲目的流动性。
2、完善土地制度。在保持转移农民原有土地承包关系稳定的前提下，赋予基层更多的灵活性，妥善解决城镇建设用地和工业发展用地的矛盾，确保城镇基础设施建设用地不受影响，为城镇扩容创造条件，为农村劳动力“异地转移’创造空间。
3、改革社会保障制度。从建立城乡统一劳动力市场需要出发，将进城的农民工纳入社会保险的范围，建立进城的农村人口在内的就业困难群体扶助体系。制定公平的农民工就业政策。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，彻底取消限制年村人口的就业歧视性政策，通过严格的用工合同制度使农民工与城镇职工享受同样的政治生活及社会保险待遇。根据农民工的需求、承受能力和目前条件，按分类分层保障原则提供社会保障。尽快把农民工的养老、工伤、医疗保险等基本社保项目建立起来。
4、大力推进农业产业化，不断扩大农村内部就业容量。以工业化带动农业产业化的发展，促进农民工人化、农业企业化、农村工业化，引导农村劳动力向二、三产业转移。加大农业结构调整力度，大力发展特色农产品加工企业，做大做强龙头企业，建立企业与农户的利益联结机制，把企业的原料、半成品加工基地设在农户家中，使企业与农户结成稳定的产销关系和合理的利益关系，让农民分享加工和流通环节的利润，促进企业增效、农民增收。引导农民参与农产品加工、运销，努力实现农业人口的内部转移。
5、加快小城镇建设步伐。要以城区为中心，以乡镇为依托，以市场建设、工业区建设、新村建设为基础，合理布局，科学规划，吸引农村人口向中心城镇集中，发展乡镇企业、商贸业、饮食业和农产品市场，提高城镇对农村劳动力的吸纳能力。 阿克苏地区小城镇数量少、规模小、层次低,要加快阿克苏的城市化进程,还应积极发展小城镇,以扩大 阿克苏投资需求、消费要求,充分利用各种资源,推动阿克苏经济增长,解决全地区农民就业的“增长极”。
（五）加强劳动保障监察力量，保障进城农村人口的合法权益
1、要充实强化劳动保障执法监察队伍。建议成立劳动监察支队，由地委和地区劳动保障行政主管部门授权行使行政职能，专职负责劳动保障领域各类违法违章案件的查处和矛盾纠纷，维护进城农村人口的合法权益。
2、切实加大用人单位对进城农村人口各项社会保险的征缴力度，使其与城镇在职职工享受同等待遇。对进城的农村人口，各级劳动保障部门要督促用人单位签订劳动合同，享受就业期间的养老、医疗和工伤保险待遇；执法监察部门要加大对劳动合同的监督检查力度，及时受理劳动合同纠纷。
3、对拖欠和克扣工资的用人单位，要责令其及时补发，不能立即补发的，要制定清欠计划，限期补发。对恶意拖欠和克扣工资的企业，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法严肃处理。企业在依法破产、清偿债务时，要按照《企业破产法》的规定，把拖欠的农民工工资纳入第一清偿顺序。
4、继续做好劳动力市场清理整顿工作，严厉打击非法职业中介组织，净化市场秩序，切实保障农民工的合法权益。
(六)推进农业产业化，制订积极政策扩大农业内部就业空间
1、加强农业产业化基地建设。把基地建设、主导产业的形成与龙头企业的发展密切结合起来，发挥比较优势，大力发展专业村、专业镇和专业经济带。引导农户按照龙头企业和国际市场的标准进行原料生产，加快发展优质专用和无公害农产品，实现基地建设的区域化、专业化和农产品的标准化，以此带动农村劳动力的就地转移。
2、培育、壮大龙头企业。坚持高起点、外向型的原则，走培植与引进相结合的路子，借鉴国内外、疆内外的成功经验，立足阿克苏地区优势产业，重点围绕种植业、畜牧业、水果业和水产业抓好外向型龙头企业的建设，为农民争取更大的就业空间和利润空间。
3、刺激劳动密集型生产技术的推广与应用。创造更多的就业机会引导城市劳动密集型生产技术和企业向其原料基地转移。鼓励个体、私营企业、股份合作制企业等多种所有制形式的经济组织的发展。继续规范乡镇企业，利用多年以来积累的经营经验，在推进农业产业化的进程中，成为农村产业化经济发展的龙头企业和消化安置农村劳动力的重要基地
4、搞好农村合作经济组织建设。目前，阿克苏地区农村合作经济组织涉及的领域已从林果、畜牧、蔬菜、水产等传统产业，拓展到运输、储藏、水利建设、资源开发、农副产品加工和手工业产品生产等各个方面，要进一步发挥农村合作经济组织在吸纳农村劳动力就业方面的载体作用，使其成为吸纳农村劳动力就业的有效载体。
5、在完善其运行机制的基础上，多在服务上下功夫。各级政府不仅要在政策、资金、技术上给予必要的扶持，更重要的是要按照农村合作经济组织的要求，使其向自愿互利、自我管理、自主经营、自我发展的目标转变，以适应产业化经营和市场化发展的客观需要。有关部门要转变职能，为农村合作经济组织提供报批、注册、登记等一条龙服务，从政策导向、资金、技术、信息、人才、舆论等方面给予倾斜。
(七) 将农村工业化和城市现代化两个进程同时推进
发达国家城市化的发展经验表明：稳健的城市化是以工业为基础的，工业劳动人口比重增加1%，城市化率就可增长1%到2%，人均国内生产总值的增长则可达到3%到4%，工业化和城市化是同步发展、互动促进的。阿克苏地区日益扩大的城乡收入差距成为城市化进程中的障碍。要坚持树立均衡发展的理念，注重统筹解决“三农”问题,增强城乡互动,着力调整城乡二元结构。要大力推进农业产业化，坚持“三个跟着走” 的新思路(农业跟着产业走，产业跟着龙头走，龙头跟着市场走)。统筹城乡产业结构，在产业发展上充分考虑城乡产业的融合，建立城市现代产业对农业改造的有效机制，使城市的产业布局与农村二、三产业的发展合理分工，形成紧密的产业互动链条，由城市二、三产业带动农村二、三产业，由农村二、三产业的发展，推动城市产业层次的提升。
推动农村劳动力由季节性向常年、由农村向城市、由种养业向二三产业、由本县向县外、由疆内向疆外、由农业向非农业的战略性转移；鼓励支持农民实行就地、就近转移，由从事种植业向养殖业、林果业转移；由原来的自发、分散转移向有组织、有规模转移，采取有力措施，促进农民工参与县域境内的公路、水利、抗震安居工程等建设项目，有利于劳动力转移“离土不离乡”，降低劳动力生活成本，增加收入，力争取得明显成效。
