兵团要实现经济稳定健康持续快速发展，必须高度重视和大力推进新型工业化，新型工业化的主体是上市公司，在未来的相当长时期，兵团应加快推进企业上市工作，培育和扶持有条件的各类企业上市。
一、兵团企业上市的意义和作用
（一）兵团企业上市对加速兵团经济发展将产生积极的现实意义和深远的历史意义
1.有力促进兵团经济融入市场经济。党中央、国务院及自治区党委和人民政府为加快兵团发展，制定了优惠政策，兵团要抓住这难得的历史机遇，彻底打破“兵团特殊论”的桎梏，消除自我封闭和对外封闭，加大招商引资力度，广泛吸引国内外企业到兵团投资办企业，改善兵团经济成分，形成多元化投资主体，积极发展以工业为主体的各类企业，放手让企业积极参与国内外激烈的市场竞争。上市公司在各类企业中的市场化程度更高，外向化程度更高，培育发展这类上市公司，无疑对兵团经济更好更快更多的融入市场经济产生积极而重大的影响。
2.有效扩大兵团对外开放。对外开放程度的高低是兵团经济是否充满活力的重要标志，开放程度越高活力越强，反之，则活力越弱。上市公司是生产要素市场化的产物，资本要素、资源要素、人才要素、产品研发、产品销售、经济效益、社会效益等都必须从市场获得，培育发展上市公司能有效促进兵师团党政领导自觉主动地扩大对外开放。
3.有利搞活兵团企业。上市公司在兵团的发展，能在兵团各类企业中起到很好的示范作用，从自治区和兵团大多数上市公司近些年的表现看，企业规模不断扩大、经济效益不断提高、生活力水平不断增强、发展后劲不断增大。自治区和兵团在全国上市公司中表现比较好的有特变电工、天康生物、金风科技、西部建设、新疆天业、伊力特、新赛股份等。
4.有益增强兵团综合实力。兵团综合实力由若干项指标组成，但其中主要指标有：生产总值、工业增加值、企业利润、规模以上企业家数、上市公司家数、劳动者报酬、居民人均纯收入等。上述指标都与上市公司有着密切关联，兵团上市公司多了，反映综合实力的指标突出。实践证明上市公司多的师，其综合实力必定领先于其他师。兵团上市公司逐年增加必将带动第二产业发展，拉动第一产业增长，推动第三产业成长。
（二）兵团企业更多地上市，对提高兵团经济运行的质量，造就企业人才起到重大作用
1.能极大提高兵团自身造血功能。相对来说，上市公司的盈利能力要优于一般企业，只要兵团、师、团场能在上市公司中参股（原则上不控股），就能在上市公司有利润的前提下获得应有的投资分红收益。同时，国务院和自治区党委、人民政府对兵团还有税收返还的优惠政策，形成可观的税收收入。这两部分资金对兵、师、团改善财务收入具有非常重要的作用，这类资金用于加强公共基础设施建设，公益事业建设，建立支持企业发展项目基金，补充企业资本金等。
2.有利于培养造就一批科技复合型企业家队伍。兵团要培养造就一批企业家，最佳途径就是以上市公司为人才培养基地，把最具培养前途的年轻干部配置到上市公司摔打锻炼，在市场经济的大风大浪中经风雨见世面，以尽可能低的成本和代价获取更多的知识和经验并逐步走向成熟。上市公司如同孵化器，在上市公司锻炼过一段时间的年轻干部，具备一定的独立经营能力时，要创造条件让他们创办、领办一些小型企业，再逐步发展成为中型企业—大型企业。
二、企业上市面临的机遇、挑战和不利因素
随着我国市场经济体制的逐步完善，企业上市日益严格规范，但更多的是国家政策的利好机遇，兵团要牢牢把握机遇，勇敢迎接挑战，努力化解不利因素，创造条件，争取有更多的兵团企业上市。
（一）当前和今后相当长的时期，兵团企业上市面临的机遇很多，主要有五大机遇
1.产业振兴。2009年，国务院制定出台了十大产业振兴规划，伴随着规划的实施，兵团涉及到十大产业的行业有：有色金属、纺织、轻工、石化、装备制造。兵团涉及到的行业争取纳入国家产业振兴规划，这样，会对兵团工业发展有极大地促进作用。
2.优惠政策。自中央实施西部大开发战略以来，制订出台了若干项优惠政策。根据党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和农村工作会议精神，中央还将有若干项支持西部大开发政策出台，兵团一定要珍惜这难得的历史机遇期，学好、用好、用活、用足、用尽中央的优惠政策，加快兵团企业发展，以达到加快兵团经济发展的目的。
3.加大投入，近几年在党中央、国务院的支持下，新疆的基础设施建设有了很大发展，南北疆的公路、铁路、航空、通讯等状况明显好转，2009年列入国家计划的兰新线高速客运铁路专线已投入建设，兰新复线和南北疆铁路提速将在“十二五”期间有望实现，同时，中央仍会继续加大对新疆的财政转移支付力度，以用于新疆基础设施的新建和改扩建。由此从硬件上改善新疆的投资环境，为外商到西部和新疆投资创造更好的条件。
4.资源开发。新疆有丰富的矿产资源、农产品资源、光热资源、风能资源，新疆的石油、煤炭、天然气已成为我国的战略资源接替区，近几年，国内的一些大企业、大集团已陆续落户新疆，其中，不乏“中国神华”、“紫金矿业”等上市公司。按探明的储量，矿产类资源开发处于初期阶段，而农产品资源、光热资源、风能资源、水能资源的开发，无论从开发深度和广度上看，都十分有限。应该说，新疆的资源开发潜力很大，资源开发这篇大文章做好了，就能有效的将资源优势转化为产业优势，进而转化为经济优势。兵团要主动加强与大企业、大集团的合作，特别是要重视与上市公司的合作，实现资源共同开发、互惠互利、合作共赢。
5.节能减排。新疆的工业化起步晚，兵团的工业化比自治区更落后，这些不利条件，现在反倒成为兵团发展新型工业化的有利因素，至少要少走一段弯路，少一些高投入、高耗能、高污染的项目与企业。节能减排指标已成为硬指标，这对于现有企业，特别是新上项目和企业的健康发展都非常有利，发展节能减排企业还能获得国家产业政策、财政政策、税收政策、金融政策的支持。兵团要着手对现有企业、在建企业、拟建企业的节能减排审核排查，凡是符合国家产业政策、节能减排的项目和企业就支持，反之，就整改或不立项、不审核、不审批。
（二）在国家大力鼓励中小企业、创业企业上市融资的新形势下，兵团企业上市面临严峻挑战
1.企业上市竞争日益激烈。因国家政策利好的因素影响，2009年下半年以来在中小板和创业板上市的公司有90多家，占到新上市公司的近90%，今年还有百家以上的企业待批。由此看出，今后若干年内中小企业和创业企业上市数量会剧增，证监会的审核日益严格规范，去年就出现了已在一级市场募资到位的一家公司，因不符合条件，被责令退市的情况。兵团在培育上市公司的过程中，要正视这种挑战，积极应对挑战，使兵团的企业健康上市。
2.投资者更具理性。中国内地A股市场的股票将进入全流通时代。这在很大程度上增加了上市公司的压力，上市公司只有扩大规模、加强管理、降低成本费用、提高经济和社会效益，并能给投资者带来较丰厚的回报，才能受到投资者的青睐，投资者才有投资公司股票的积极性。反之，则投资者将会抛弃公司股票，公司股票价格就会应声下跌，直至进入ST、*ST序列，如没有重组的可能性，公司就将面临退市的风险。
（三）兵团要抓好企业上市工作，并非一帆风顺，存在若干不利因素
1.“7.5”事件的阴影短期难以消散。去年7月25日乌市发生了严重打砸抢烧暴力事件，虽然自治区党委和人民政府积极贯彻落实党中央、国务院的决策部署，及时平息了事件，并采取了一系列措施做好善后工作，稳控了局势。但该事件的消极影响不可能在短期内迅速消散，这对于自治区和兵团的招商引资工作非常不利，投资者最关注的是投资的政治环境，因为政治环境在相当大的程度上影响和制约着投资的经济环境。尽管“7.5”事件中，兵团范围内的局势是平稳的，可兵团经济已基本融入自治区经济，因此，不受影响是不可能的。只是从现在开始，兵团上下更要积极配合自治区党委和人民政府，尽最大努力，用最大气力，做好乌市和新疆的稳控工作，使新疆总体局势恢复到“7.5”事件前或新疆更好的时期，为内引外联、招商引资创造出稳定和谐的局面。
2.兵团制定优惠政策局限性较大。兵团本身没有财政和税收，现有14个师里有财政税收的师只有农八师、石河子市，农六师、五家渠市，农一师、阿拉尔市，农三师、图木舒克市。国家制定优惠政策，是要牺牲国家财政税收利益的，地方政府制定优惠政策是要牺牲地方财政税收利益的，企业制定优惠政策是要减少利润或投资收益的。多年来，兵团级财务从各师收缴的国有资本收益很少，兵团本级财务积累也不多，由此决定了兵团制定优惠政策的局限性很大。没有设市的师财务积累就更少了，在设市的4个师中，农八师最好，其次农六师，其他2个师设市较晚，又地处南疆，财政税收积累不会太多。金融、土地属于条条管理，兵团及各师无权管理。
3.自治区和兵团的基础设施建设相对滞后。新疆幅员辽阔，新疆境内尚未形成高速公路网，铁路运输网与高速铁路运输网，现有公路和铁路运行速度太低，新疆境内的航空支线还不发达；通讯与网络建设也比较落后，不能满足经济社会高度信息化的要求；乌市和地州市的城市现代化建设远远落后于东部沿海发达省市和中部的部分省市。这些都在很大程度上影响着招商引资工作。
4.兵团优质优势企业较少。工业经济一直是兵团经济的短腿，兵团现有的工业企业大部分是传统“农字号”的以农产品为原料的加工厂，生产的大都是初级产品或中间产品，这些企业的生产手段、生产技术、生产工艺基本上处于比较落后的状态。企业的先天不足和国有独资企业具多，决定了其能产生的优质优势企业较少。要在此类企业中选择培育上市公司难度很大。
三、企业上市要做好的主要工作
温家宝总理有句名言：“信心比黄金更重要”。我们兵团要积极推进企业上市工作，同样也需要坚定的信心。只要我们能正确认识企业上市的积极意义、作用，就能树立不达目的、誓不罢休的勇气和信心，抢抓历史机遇，积极迎接挑战，努力化解不利因素，加速推进兵团企业上市工作。
（一）设立组织机构
企业上市的组织机构原则上只设在兵团、师，团场一般不设。
1.领导机构。兵团首先设立企业上市领导小组，领导小组组长由兵团分管领导担任，小组成员由兵团相关部门领导组成。该小组主要负责对兵团企业上市工作的组织、领导、协调、服务；制订兵团企业上市的总体规划和年度计划；加强与国家工业和信息化部、发展和改革委员会、中国证监会和新疆监管局等部门与机构的工作联系；加强与自治区政府及相关部门的协调联系，妥善处理在企业上市中可能引发的兵地矛盾或纠纷；加强与内地上市公司居全国前列的省市交流与学习，取长补短；加强对兵团各师企业上市情况的调研和指导；在兵团权限范围内解决师企业上市工作中遇到的困难和问题；制定促进兵团企业上市的优惠政策，调动各师参与企业上市的积极性；制订必要的奖惩措施，建立以奖励为主，处罚为辅的机制。
各师参照兵团设立企业上市领导小组，师领导小组由师长担任，由师分管副职领导任常务副组长，主持日常工作；小组成员由师机关相关部门领导组成。小组主要负责对师企业上市工作的组织、领导、协调、服务；制订师内企业上市的总体规划和年度计划；加强与兵团领导小组及上市办的请示与汇报；加强与兵团发展和改革委员会、新疆证监局等部门与机构的工作联系；加强与内地上市公司较多的地市联系与交流学习，特别是开展与上市公司之间的交流与合作；加强对各团企业上市的调研和指导；加强与自治区政府相关部门和所在地州市领导及部门的协调联系，妥善处理在企业上市中可能引发的兵地矛盾或纠纷；在师权限范围内解决师企业上市工作中遇到的困难和问题；制定促进师企业上市的优惠政策，调动各团参与企业上市的积极性；制订必要的奖惩措施，建立以奖励为主，处罚为辅的机制。
2.工作机构。兵团、师领导小组下设企业上市办公室（简称“上市办”），上市办由兵团统一纳入公务员编制，兵团上市办级别定为厅级，师上市办级别定为处级。上市办成员应由具备工业、农产品加工业、法律、经济、财务、证券、期货、商务等专业知识和特长的人员组成。
兵团上市办主要负责拟订兵团企业上市规划和年度计划；加强与国家工业和信息化部、发展和改革委员会、中国证监会和新疆监管局等业务对口部门与机构的工作联系；加强与自治区政府相关业务对口部门的协调联系，并就企业上市中可能引发的兵地矛盾或纠纷提出处理意见或建议；加强与内地上市公司处于全国领先水平的省区业务对口部门的交流与联系；加强对各师企业上市工作和上市企业基本情况的定期与不定期的调研，就取得的经验、存在的问题，对策写出调研报告，提交领导小组，供决策参考；拟订兵团促进兵团企业上市的优惠政策，奖惩措施和配套办法；加强国际经济和国家宏观经济、产业政策、行业政策、财政政策、税收政策、金融政策、信贷政策、股市、期货、汇市、现货市场的研究；对各师上报的拟上市企业进行评估论证。
各农业师上市办参照兵团上市办职责定位，结合实际确定本师上市办的职责定位。
（二）制订规划和目标
1.规划。兵团制订的企业上市规划以五年为一个阶段，最好能与国家五年计划相衔接，所制订的规划既要适度超前，但也不能单纯追求数量，重在质量，兵团规划要建立在师规划的基础之上，基本切实可行；兵团规划要根据沪深股市目前的三大类进行编制，第一类为主板市场（沪市600打头，深市000打头），第二类为中小板（深市00打头），第三类为创业板（深市300打头）。目前兵团大型或特大型企业较少，进入主板市场的难度较大，要选择具备基本条件的少数优质优势企业列入拟上市企业进行培育；兵团中小型企业具多，可选择的范围和余地很大，应作为企业上市的主攻方向（“北新路桥”的上市就是成功范例）；创业板的上市公司全为小型企业，其主要特征是科技含量相对高，盈利能力强，多处于成长期，证监会对拟上市创业板的企业审核更为严格，就兵团自身来说，符合创业企业基本特征的企业几乎为零。兵团今后在企业上市创业板上的基本原则是“积极培育、谨慎推荐、务求成功。”
经济情况较好，工业经济基础比较好，三产相对发达的师，制订出在沪深上市的三类公司规划；经济情况相对好，有若干经济效益较好的工业企业，制订出两类或一类上市公司规划；经济欠发达、工业经济相对薄弱的师，原则上只能选择中小板上市规划，所选择的企业个数更要严格控制，确保上市质量。
2.目标。在制订规划的基础上，确定分年度目标，就兵团而言，每年或每两年之内能争取审核上市1或2个企业就是很大成绩。就这个目标来说，难度系数也比较大，但只要努力是有望实现的。
（三）考察确定拟上市公司并进行培育
要按照“上市一批、保荐一批、培育一批、后备一批”的原则，考察确定拟上市公司，拟上市公司的选拔培育要与阶段性规划和年度性计划相衔接，不能相互冲突和断档。考察的程序为先由各师对列入拟上市的企业进行考察确定后，报兵团审核；兵团对各师上报的企业再进行复核确认；兵直单位由兵团直接审核确认。对列入拟上市的师、团企业，由各师上市办统一安排进行辅导，辅导期内拟上市企业必须严格按上市公司模式模拟运作，并接受兵团、师上市办的指导、检查和负责保荐的券商、聘请的审计师事务所、会计师事务所、法律顾问的指导监督。确保企业规范运作，不“带病”上市。凡是进入辅导程序的拟上市企业，其兵团、师、团场作为国有资本的投资股东，必须严格按国家法律法规，杜绝与拟上市企业的关联交易和利用影响力操纵企业。
（四）考察确定保荐机构
拟上市企业能否健康顺利上市，与保荐机构有很大关系。在这方面农六师和农七师有过经验教训。我国目前有几十家券商，可供兵团和各师选择的范围较大，对保荐机构的考察，要通过中国证监会、相关的审计师事务所、已上市的相关企业、相关的基金公司进行侧面了解，要对其已经保荐上市的公司数量、质量与业绩进行调查了解，在未确定保荐机构前，可由初选的至少3家券商参与竞标，哪家企业上市方案作得好与可行，取费合理较低，并确保如期上市，就选定哪家。总之，在保荐机构的选择上也必须坚持“优中选优”的原则，否则，花了几百万，有可能企业根本不能上市。
（五）企业上市后的跟踪监管
企业上市后，并非一劳永逸，兵团和师上市办要自觉主动加强对上市企业的跟踪监管，主要监管上市公司与大股东是否有关联交易，公司大股东等实际控制人是否违反法律法规和相关规定干预公司的正常生产经营活动，公司高管是否有违反法律法规和相关规定的行为，公司的重大投资决策等是否出现失误，公司财务报表是否有虚、假、瞒报，公司是否存在内幕交易等。在跟踪监管中发现问题要及时解决和妥善处理，并对相关责任人提出处理意见，严重的要移送司法机关处理。
