一、五家渠市建设工业园区的必要性
（一）形势发展的需要
师市以工业园区为载体推进工业化建设，是调整改善工业布局、培育支柱产业、壮大龙头企业，促进经济加快发展，真正实现师市全面、协调、可持续发展目标的重要手段。
（二）构建新型工业化的需要
调整工业结构的主要任务就是以区内外市场为导向，优化重组第二产业，提高发展支柱产业，积极发展区域特色经济，大力培育新的经济增长点，突出现有资产向支柱产业、大集团、名优特产品聚集，最终为构建新型工业化打下坚实的基础。因此，通过工业园区的建设，可以建立起以资金为纽带、以产品品牌为龙头、以骨干企业为核心的大型企业，改变产业层次低、规模小、离散度大、产业链短、技术创新能力弱的状况，加快产业升级、产业集中、产业创新进程，提高师市企业综合素质，增强市场竞争能力。
（三）调优经济结构、壮大企业规模的需要
合理调整产业空间布局，实现企业向园区集中，优化生产力要素配置和发展环境，既是加快推进新型工业化进程的重要举措，也是师市产业发展的重要导向。
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年份 |
师市三产比例 |
三产增长率 |
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05年 |
49.7：16：34.3 |
9.3% 14.5% 11.6% |
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06年 |
47.4：18.1：34.5 |
10.5% 24.4% 13.5% |
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07年 |
42.7：21.8：35.5 |
3% 35.8% 16.7% |
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08年 |
38.1：25.4：36.5 |
8.9% 45% 21.5% |
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09年 |
34.7:30.7:34.7 |
8% 45% 15% |
通过对比可以看出，师市工业化进程明显加快，2008年完成工业增加值12.64亿元，增长45%，创历史最好水平，对师市经济贡献率达到36.7％，拉动经济增长7个百分点，师市正朝着工业化方向大踏步迈进。
（四）推进城市化进程的需要
工业园区的建设将有力地带动五家渠市的发展，促进人口的集聚和提高人的科技文化素质，加快周边城镇化进程。把工业向北推进，把新的项目向北推进，把城区老企业、小企业逐步向北迁移，使五家渠市通过东联、南接、西融、北扩的对外交通联络工程，尽快地融入乌昌经济一体化的城市发展圈内，以增强五家渠市的综合竞争实力。
（五）实现经济可持续发展的需要
工业园区建设可为五家渠市企业的新一轮发展提供良好的环境和发展空间，促进周边工业向城镇集中、市区散居工业向园区集中、一般企业向优势企业集中。通过提高工业集聚度，有效促进土地的集约使用和资源的共享，促进环境的有效集中治理，促进经济和社会可持续发展。
二、五家渠市工业园区的带动作用日益显现
五家渠市工业园区建设起步于2004年4月，截至2008年底，园区共入驻企业33家； 园区累计投入基础设施建设资金1.07亿元；园区规划总面积70.7 平方公里；累积开发面积8平方公里。初步形成了五家渠市新的经济增长点和最大的产业发展平台，工业园区的带动作用日益增强。
（一）固定资产投资规模扩大，基础设施建设力度加大
五家渠市工业园区从2004年至2008年年底共完成固定资产投资5.7亿元，其中基础设施投入1.07元，占总投资的18.8%。目前已完成了入驻项目配套的道路21公里、供电55.024公里、供水5.5公里，排水管网15公里、排污明渠7.6公里、道路绿化125亩、16吨蒸汽锅炉供热站1座等基础配套设施建设。在工业区投资兴建了小企业创业基地通用厂房建设，创业基地占地面积110亩，规划建设14栋厂房，已完成通用厂房、道路、地坪、供（排）水等配套设施建设，已建设完成建筑面积4947.4平方米的商务办公楼并已投入使用，基本实现为入驻企业提供道路、供（排）水、供电等基础设施的配套。工业区一期1.5平方公里已实现“七通一平”，北工业园和东工业园基础配套设施建设已进入全面实施阶段，增强了工业区对投资项目的承载力。园区投资环境得到改善，增强了对投资企业的吸引力，进一步促进了园区的产业聚集，为园区经济注入了强劲的发展动力。
（二）入驻园区项目进展顺利
截至2008年12月，累计签订投资协议企业有38家，协议固定资产金额26亿元，开工落地企业33家，其中２００８年签订投资协议企业13家，协议固定资产金额近20亿元，开工落地企业6家。师市与中煤集团的合作项目全面实施，已完成新公司注册，企业已入驻工业区，其2×135兆瓦热电联产项目已获国家发改委核准；中电投资公司投资2×600兆瓦热电项目各项前期工作有序推进。
（三）招商引资形势良好，投资规模领域不断扩大
工业园区成为对外开放的窗口和吸引内外资的重点区域。园内共引进外资项目总投资达5588万元，实际利用资金2920万元，2009年工业区招商引资项目要力争完成投资4个亿以上。
（四）园区经济成效开始显现，经济增势强劲
2008年实现工业总产值3.9亿元，比2004年增长5460.3%，年均增速为73.06%。完成工业增加值1.05亿元，招商实际到位资金达2920万元，工业园区经济效益逐渐凸现。
工业园区从成立到现在已累计投资9000万，2009年工业园区基础设施要完成2.5亿的投资。
三、五家渠市工业园区建设存在的主要问题
（一）融资难、办贷手续繁琐，严重影响企业的投资和发展
资金短缺依然是制约园区企业发展的首要因素，企业一方面是流动资金紧张，维持再生产存在问题；另一方面是资金再投入困难，企业技术改造和新项目建设乏力。由于金融部门放贷门槛过高，手续繁琐，落地企业贷款难现象依然普遍存在。
（二）财政资金紧缺，招商引资硬件设施薄弱，制约了园区发展
目前，园区内基础设施资金投入主要依靠市财政投资，受财政资金限制，政府投入启动资金规模较小，基础设施建设步伐缓慢，很大程度上影响了工业园区发展的速度。吸纳社会资金投入和争取金融部门贷款投资的较少。由于资金筹集渠道单一，工业园区建设资金缺口较大，致使园区基础配套设施建设普遍滞后于企业发展要求。100%的受访者认为他们在这里工作存在交通难、理发难、取款难、报刊信件投递难等等实际困难，尤其是环保治理设施、污水处理、道路的亮化、绿化、人行道工程等方面，欠账较多；职工生活、娱乐等配套设施还未建起；电力供应无法满足企业的需求，优惠政策难以落实等。
（三）园区吸引力不强，对招商引资具有的特殊平台功能未充分发挥
工业园区不仅能在高层次、宽领域的范畴内吸引生产要素的集聚，而且可依靠其优良的软硬环境更好地开展招商引资工作。而五家渠市工业园区功能定位和布局规划没能很好地与师市资源、区位优势和城市整体格局有机地衔接起来。
（四）园区发展水平低
受地域位置、观念水平和建设资金等因素的限制，园区发展的总体水平仍处于低层次的状态，突出表现为：园区基础设施不完善，入驻企业数量少、规模小、技术含量低等，难以形成招商引资的平台和区域经济发展的龙头，与建设工业园区的目的和要求相差甚远。
（五）产业关联度低、缺乏协同和交流机制
目前，五家渠市工业园区的企业多数是通过提供优惠政策吸引入园的。这种集中仅仅只是一种地理上的集中，未产生实质的集群效应。突出表现在园区内产业分工协作不明显，没有形成完整的产业链，尚未建立与科研机构良好的合作机制；重视招商引资数量、产值等数量指标，轻视竞争力的培育和可持续发展。
五家渠市工业园区相互依存、互相合作的专业化分工协作的机制尚未形成，园区内各企业之间产品关联度低，企业呈孤立状，为大企业提供专业化供应配套的企业不多。企业之间缺少交流，尚未建立健全的信用体系。
（六）政府部门服务意识有待提高，扶持力度有待加强
从目前我们掌握的情况来看，“权力部门化，部门利益化、利益最大化”现象仍然比较突出，有利的事热心，无利的事敷衍。为企业服务意识淡薄，有些工作人员不是从方便企业的角度出发，一个手续在一个部门往往要跑数次，从而造成企业办事难。
（七）缺乏配套服务体系，中介服务机构有待建立
中介服务机构主要功能是为交易双方提供中介服务，以便降低交易成本，特别是信息成本。中介服务机构是保证市场经济顺利运作的润滑剂，是产业集群正常运转的基础。而目前工业园区只重硬件建设，不重视软件方面的服务，缺乏相应的中介机构。
四、五家渠市工业园区在发展中充分实现其带动作用的建议
（一）切实抓好园区规划, 科学定位园区功能
工业园区的科学规划和定位对于园区建设至关重要，必须高度重视。园区的规划建设必须与五家渠市城市建设相衔接，既要注重发挥园区的规模效应，又不能脱离师市经济发展的现实水平，不好高骛远；要坚持适度超前，一次规划，分步实施和可持续发展的原则，最大限度地发挥现有的资源优势, 降低建园成本。园区规划要体现科学性、系统性和前瞻性，基础设施建设要体现时代特色，标准要先进。
（二）在园区建设上，强化项目意识
工业园区的发展壮大离不开一批大项目的带动。没有一批重大项目的引入建设，就不可能有工业园区支柱产业核心竞争力的提升，传统产业很难得到改造和提升，新兴产业很难得到发展和壮大。项目是加快发展的载体和抓手。好的项目就是生产力，就是新的经济增长点。要坚持把招商引资、项目建设作为加快发展的突破口，以项目的大建设推动经济的大发展。招商决定发展，项目决定未来的理念，要重点引进一批产业链条长、附加值高、带动效应强、产值过亿元的工业项目、农副产品精深加工项目和基础设施建设项目，不断增强经济发展活力。
（三）有效发挥比较优势，选择主导产业
工业园区的建设首先是要根据比较优势选择一个主导产业，然后根据产业链环节，有选择地吸引各环节的企业加入，形成一个完整的生产体系。
工业园区要立足于师市资源特点和产业特点，着力引进一批“科技含量高、环境污染少、资源消耗低、经济效应好”的新型企业落户园区，形成自己的特色经济、特色产业，使园区真正成为项目投资的集聚地，经济发展的新载体，城市化进程的助推器，新型工业化的试验区，促进师市经济的快速发展。
（四）完善多元化投入机制, 加大园区基础设施建设力度
良好的基础设施对于加快园区建设至关重要。针对工业园区基础设施建设资金困难的问题，必须建立和完善多元化投入机制，通过多渠道突破建设资金瓶颈，促进园区建设顺利进行。要学习借鉴外地好的经验做法，多渠道筹集园区建设资金。一方面政府要继续加大对工业园区的财政支持力度，另一方面要充分调动社会力量投资建设园区基础设施，逐步建立政府、银行、社会等多元融资渠道，逐步实现由依靠政府投入向自我滚动发展的良性循环。
（五）完善配套服务体系，建立中介服务机构
工业企业在发展的过程中基本都需要有各种相关的服务机构，因此要求在集群企业内加强技术咨询、科技成果交易、知识产权转让、律师会计事务及教育培训中心等方面的中介机构的配套服务。
（六）营造高质量的投资管理服务环境，着力解决吸引力不大的问题
发展工业园区要有新思路，要从主要依靠优惠政策逐步转到主要依靠环境优势, 特别是软环境上来。一是加快政府职能转变进程；二是增强服务意识；三是严格禁止对企业的乱收费行为；四是切实落实有关优惠政策，及时兑现各种优惠承诺；五是凡成功创建国家及自治区著名商标或产品通过ISO国家质量管理体系认证的企业，凡对安置就业做出突出成绩的企业，可给予奖励；六是尽快开发建设生活区，为园区企业员工提供良好的生活、生产环境。
