2月11日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席、中央深入学习实践科学发展观活动领导小组组长习近平对农十师在学习实践科学发展观活动中，加强基层连队建设的做法作出重要批示，要求认真总结和推广农十师的做法和经验，兵团领导高度重视。3月8-12日，兵团经济研究所一行4人应邀赴农十师就团场连队经济发展情况进行了调研。期间，调研组听取了师领导、党委政研室、财务局等部门的情况汇报，走访了3个团场，并与团连干部和普通农户进行了座谈。对发展连队经济工作有了切身的感受和认识，现将调研情况汇报如下。
一、农十师团场发展连队经济的出发点
连队是兵团特殊体制及屯垦戍边的最基层、最直接的载体。连队经济是团场经济的组成部分，连队活则团场强，团场强则兵团兴。农十师是边境大师，农业连队156个，职工11157人，占全师团场职工总数的75.96%，且大多分布在边境线上，点多面广。连队以种植粮、油、食葵、打瓜、哈密瓜等作物，养殖牛羊等牲畜，发展冷水鱼等为主。为了给职工创造一个良好的工作和生活环境，既提高职工收入，也为连队发展积累资金，从而更好地履行兵团屯垦戍边历史使命。
（一）发展连队经济的主要目的
1.增加职工收入。一是由于农十师地处边境一线，建在大漠边缘，自然条件差，历史欠债多，经济发展滞后，连队职工生产生活条件艰苦，连队职工收入来源较为单一，主要靠种、养业，职工收入增长缓慢，目前总人口已由高峰期的近10万人减至目前的不到8万人，因此增加职工收入已成为师团两级领导主抓的首要任务。二是由于农十师地处边境高寒地区，冬季长达半年之久，团场大部分农牧职工处于半年忙半年闲状态，严重制约了职工增收，因此解决职工由季节性生产向长年生产转变、从而增加职工收入的问题也已提上师团领导的议事日程。三是具备增加职工收入的条件。首先，农十师设施农业发展滞后，蔬菜、水果等职工群众生活必需品自给率不高。据统计，农十师各团场蔬菜年总需求量在9600吨左右，自产量仅2300吨，占总需求量的24%。为发展设施农业，增加职工收入创造了机遇。其次，依托口岸优势，为职工开发手工编织、刺绣等项目创收创造了条件。其三，农业产业化和新型工业化的快速发展，为职工提供了创收机会。发展连队经济，其最终目的是增加职工收入，稳定职工队伍，完成屯垦戍边的使命。
2.增加连队公共积累。通过盘活连队的闲置资产，如闲置厂房，晒场、棚舍，仓库及边角荒地以及闲散的人力资源和职工手中掌握的各种资源，有利于激发职工投资合作闯市场，开辟新的致富渠道的热情，有利于团场经济体制与市场经济全面对接。只有不断壮大连队经济，连队才有活力，连队稳定才有保证，才有能力解决职工群众生产、生活中遇到的实际问题、才能密切干群关系。
3.减轻团场财务压力。随着兵团党委提出的减负目标的逐步落实，团场已不能再依赖从土地承包中获取收益。随着团场发展和正常运行所需经费的逐年增加，团场运行经费出现了困难，负担也日益加重。因此，发展连队经济可有效减缓团场承担连队经费的财务压力，减轻团场的负担。
（二）发展连队经济的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观为统领，以“多予、少取、放活”方针为根本，以“有利于履行屯垦戍边的使命，有利于市场化配置资源，有利于减轻团场财力压力，有利于团场连队经济的发展，有利于职工增收致富”为出发点，实施政策扶持、资金支持，把连队放开放活，按照“放权强连、致富职工”的要求，积极引导职工立足团场，走入市场，积极发展连队经济。
（三）发展连队经济的原则
1.坚持团场与连队产权明晰的原则。界定团场与连队的国有固定资产和资源的边界，实行两权分离，授权连队经营。
2.坚持连队不与民争利的原则。界定连队与职工两个经营主体的经营范围，要兼顾两个经营主体的基本利益。明确职工的增收主要是通过增产、自营经济和开辟新的生产门路来实现,连队的利益主要体现在大宗农产品的加工、经营和发展二、三产业、提供有偿服务、劳务输出、新开荒土地的收入、经团场批准的固定资产租赁收入、连队与连队或团场之间的入股购置农机械、合作发展畜牧业等收入来实现。只有协调好连队和职工两个主体利益关系, 连队不与民争利，两个经营主体的关系才能变得更为协调。
3.坚持职工增收与连队增效达到双盈的原则。连队增效是职工增收的基础，在连队经营活动中提高职工的市场化组织水平，带动职工增收。
4.坚持履行社会责任的原则。连队的政治社会职能不能因连队进行市场化经营而弱化。团场对连队考核既要考核其经济指标，也要考核其政治社会指标。连队在稳步提高职工收入的同时，要充分利用多形式发展连队经济，壮大连队经济，连队实现社会职能才有保障。
二、农十师发展连队经济的主要作法及主要成效
（一）师团两级领导重视
为正确引导连队经济发展，从思想动员到推进实施，师党委主要领导亲自抓、重点抓。一是召开了全师各团场参加连队建设及发展连级经济的现场会，以典型引路、示范带动来促进连队经济健康发展；二是制定出台关于加强连队建设及发展连级经济的指导性意见，农十师制定了《关于进一步加强连队建设的若干意见》和《<关于进一步加强连队建设的若干意见>的实施方案》，各团场也相应制定了发展连队经济的实施办法，以明确方向思路、目标措施；三是在深入师内外调研的基础上，制定出台发展连队经济，完善团连集中核算报账制的实施办法，以保证发展连队经济一开始就能活而有序。由于农十师将工作重心下移至连队，深入最基层，准确把握广大干部群众的思想实际，找准他们所关注的热点、焦点、难点问题，将发展连队经济作为农十师落实科学发展观的重中之重，并且取得显著成效。
（二）建立了职工增收、连队增效的目标考核责任制和激励机制
自2010年起，农十师把连队建设及经济发展纳入对团场领导班子的年度经营责任考核范围的，同时，师团两级财务设立专项奖补基金，对成效显著的连队给予奖励，以促进连队经济健康持续发展。同时师还出台了一系列鼓励职工开展冬季创收的优惠政策和奖励办法，并建立了以职工增收、连队增效为主要内容的冬季创收目标考核责任制，要求将冬季创收作为干部年终述职的重要内容，考核结果与干部绩效工资挂钩。各团场也出台了相关政策，建立了冬季创收发展基金，重点扶持有示范带动性、对结构调整有影响作用的冬季创收项目。
（三）政策扶持
为发展连队经济，增加职工收入，农十师计划每年拿出100万元支持团场职工开展创收，并与金融单位加强沟通，以贴息贷款的方式帮助职工解决发展资金困难。各团场均制定优惠政策，以解决职工子女上岗就业、小额贷款、垫付建材等扶持职工发展畜牧业。部分团场还建立自营经济发展扶贫资金，专项用于困难职工发展自营经济。团场授权连队对闲置的厂房、设备等优惠出让或出租给职工用于发展生产。按照团《经营管理办法》规定，缴够“五保三费”的连队，经营地的收入和依法规范流转土地的收入归入连队。将连队经营地、边角地的收费全额留给连队；连队清理收回的往年欠款可提留奖励；对效益好的项目，团场财务可借专项发展资金等。各团场还为职工提供技术、信息等服务，为职工创收解除后顾之忧。
（四）赋予连队适当财权
一是团场对连队放权，赋予连队适当财权，连队所创收益，有权调剂使用，可进行投资性支出、成本费用支出、公共性支出，团场一般不干预，原则上也不参与分成。所创收益设立连队发展基金，专户核算管理，可持续滚动使用；二是放而不乱，加强监管。在连队经营活动中坚持“连财团管连用”，坚持财务报账制，坚持连队不设银行账户，坚持公开民主理财及联审联签制度，切实保证在放活的同时，又能有序规范。
（五）因地制宜选项目，多种形式发展连队经济
为搞活连队经济，促进职工增收，壮大团场实力，该师把发展壮大连队经济作为师、团工作的重要任务，纳入师、团年度工作目标。师、团党委积极帮助连队选准选好发展项目，努力实现“一连一特色”，扩大连队经济规模，增加连队收入。各连队大力发展畜牧业、设施农业、庭院经济以及提供农资集中采供、农产品集中销售等优质有偿服务，采取盘活连队固定资产、投资入股小型加工企业、承包农田水利建设项目、组织富余劳动力从事二三产业增加收益等多种方式，找准连队经济发展的突破口，力争2010年实现每个连队创收不少于3万元、好的连队创收不少于5万元，3至5年内实现每个连队年创收不少于10万至20万元的目标。
连队经济的发展是农十师培育的一个新的经济增长点。连队是团场功能的延伸，把职工增收、团场增效工作从团场层面扩展到连队，充分调动连队工作积极性。通过带领连队职工创市场，提高了连队党员干部的管理水平和经营能力，提高了连队职工收入水平，促进了连队经济繁荣、社会稳定，连队的活力明显增强。随着连队创收的积累增加，连队实力不断增强，连队卫生、绿化等环境面貌发生了可喜的变化。在连队积累增加的同时，也为团场经济发展培育了新的增长点。
（六）开辟职工增收、连队增效的多种渠道
1.发展畜牧业。通过团场资金支持，能人牵头，连队参与经营的方式，发展规模化养殖，带动职工增收，实现连队增效。如181团许多养殖户冬季育肥牛羊收入达到5万余元，最高收入达到80余万元。183团13连筹资33万元，购买牛犊150头，经过半年育肥，纯收入8万元。
2.发展设施农业。农十师把发展设施农业作为职工冬季创收的突破口之一，集中力量对现有的500余座大棚进行“洋棚”变“土棚”的技术改造，使其更符合当地气候条件，保温防风防寒能力提高，力求低成本高产出，农十师规定，职工每改造1个棚可享受团场1万元的贴息贷款，验收合格后还将享受师2000元的改造补贴。188团各类温室大棚76座，简易大棚36座，全部被职工承包进行果蔬种植、养殖、花卉种植等各类作物，并取得了较好的经济效益。
3.利用资源创收。农十师团场有丰富的芦苇资源，为此，部分团场与石河子天宏纸业公司签订了芦苇收购合同，并在部分连队设立了收购场地，重点组织冬闲的农牧职工收割芦苇创收。解决了职工由季节性生产向长年生产转变的问题，增加了职工的收入。连队通过组织芦苇销售，获得服务收入。如183团部分连队仅收割芦苇、扎苇帘一项，户均增收3000多元，收入最高的可以达到8000元左右，而且芦苇收割还带动了十几户从事运输的职工增收。
4.企业打工创收。随着农十师农业产业化和新型工业化的快速发展，一批工业企业在各团场迅速崛起，不仅对团场的产业结构调整起着龙头带动作用，而且为广大职工提供了广阔的创收机会，为职工实现收入多元化亮起了绿灯。仅去年冬天，该师就有近千名团场一线职工到各个企业打工创收。连队组织职工季节性务工，如水产品包装、农产品分捡、手工选种、口岸货场打工、剥棉壳，积雪清扫等创收活动。同时依托口岸优势，开展手工纺织、绣十字绣、织毛衣、绣鞋垫等手工创收项目，由连队负责包装及销售。据不完全统计，农十师参与今冬创收的职工人数已达7660人，占全师一线职工的64.4%；全师冬季创收达2940.62万元，从业职工人均创收3838.9元，均创历史最好水平。
5. 承揽建筑工程。由连队牵头组建施工队，积极承揽小型基本建设工程项目。团场基本建设项目，在同等条件下优先发包给连队的施工队，实现职工增收连队增效。如188团8连依托城郊优势，抓住团、连项目建设机遇，成立建筑队承揽小型工程，职工收入和连队公共积累都有大幅度提高，2009年连队经济收公共积累已突破20万元。
6.盘活连队存量资产。连队将团场管不了，也管不好的闲置资产，如闲置棚圈、晒场、库房等资产对外进行租赁或招商引资，形成的经济收入来增加连队收入。
7.提供农资集中采供、农产品集中销售等优质有偿服务。在农资集中采供，部分连队与农资供应商协商，以低以市场价供给职工所需农资，并从供应商提取一定的服务费。对于非大宗农产品主要通过能人牵头组织协会、合作社等方式进行集中销售。
三、发展连队经济需要注意的几个问题
（一）统筹协调好连队政治社会职能与经营职能的关系
连队的政治社会职能绝不能因连队进行市场化经营而弱化。在赋予连队经营职能的同时，应该更加强化它的政治社会职能，这主要通过连队干部的业绩考核制度加以体现，团场对连队两个任务一起下，两个任务一起考核，连队领导的收益要与政治社会指标挂钩。
（二）明确连队公共积累资金的归属、支出权限和范围
首先，要明确连队公共积累资金的所有权使用权应归连队，但要加强团场的管理，实行“连财团管连用”的财务制度。其次，明确连队公共积累资金的支出权限。在“连财团管连用”的财务管理制度下，给连队一定额度的资金处置权限，允许在一定范围内连队可自行决策资金的使用方向，调动连队的积极性。再次，要明确连队公共积累资金的使用范围，最后团场理应保障连队基本行政运行费用，连队公共积累收入仅作为补缺作用，以减轻团场财务压力。不能鞭打快牛，不能因为连队有了收入，就减少连队基本行政费用，如此会影响连队创收的积极性。
（三）规范盘活团场闲置国有资产授权的程序
将团场分布在连队的闲置国有资产通过出租、抵押、合作或入股等方式盘活，将资产转化为资本来经营。但实际操作过程中存在资产授权不规范，评估程序不到位，不符合国有资产规范管理的要求。团场对连队授权经营资产应规范授权程序，通过评估后以书面授权协议加以明确，这样既规范了团场国有资产的管理，又保障了连队对授权资产的合法使用权和收益权，增强责任感。
（四）从实际出发选项目
目前农十师连队经济发展模式归纳起来为两种，一种是服务经营型，即通过提供农产品、农资服务，降低农工进入市场的交易成本，同时降低农产品加工和经销龙头企业，及农资流通龙头企业的货物组织成本，从龙头企业获取一定收益。还有的劳动力富裕的连队发挥是中介组织的作用。通过组织劳务输出，向劳务输入单位收取一定收益。另一种是资产经营型，即通过投资入股的形式，获取资本收益。但有相当一部分连队搞的羊牛育肥项目，就是通过股份合作制的形式运作的。目前许多连队发展项目比较雷同，应避免一哄而上，形成恶性竞争。
当连队经济发展到一定阶段，就存在走出连队，走向市场可能，就要借助于外在的资源，这时就会存在连队与连队之间、连队与团场之间为争夺资源恶性竞争的局向，同时也会出现连队与连队职工的利益争夺。团场要妥善解决好连队之间及连队与团场之间的利益关系问题。对于一些大的项目，有利于团场发展的，可鼓励连队参股经营。由于资源禀赋的不均衡，资源丰富的、条件好的连队可带动资源少的连队，以投劳力或投资等方式实行连连合作。
（五）如何更好地把握激励与约束的力度
既要管好又要放活，应制定较为完善的民主管理制度、财务管理制度和监督机制。连队干部不允许集资入股的硬性规定，既不利于提高干部的经营责任，又不利于调动连队干部的经营积极性。应允许连队干部在经营项目中适当入股，将连队干部的个人经济利益与连队经济利益完全捆绑在一起，有利于连队经济持续健康发展。
（六）正确处理职工增收与连队公共积累的关系
连队经济管理类型从过去的生产管理型、服务管理型向现在的服务经营管理型转变的过程，也是对连队认识的逐步深化过程。从忽视连队经济利益存在，连队财权上交，连队成纯服务型组织，导致连队活力下降，到逐步认识到应适应外界环境的变化，授予连队适度的经营权，正视连队经济利益的存在。但不能矫枉过正，要坚持统筹兼顾连队与职工利益，混合成长、相互促进、相得益彰，只有这样才能保证在职工增收的基础上，实现连队公共积累。
要想处理好职工增收与连队创收的关系，从源头上杜绝连队与职工争利行为的发生，必须明确划定连队经营的范围。经营范围界定不清，容易形成与职工争利。连队与职工是两个利益主体，团场给连队下达一定的创收任务，为完成创收任务，易产生一些争利行为，如将原本应该为职工提供的无偿服务，变相改为有偿服务；连队公共事业支出变相由职工负担等等，所以必须要将连队经济经营范围界定清楚，逐项列出哪些应该由连队为职工提供的无偿服务的清单，从源头上遏制与职工争利的行为。
