新兴产业从其广义上讲，是指那些利用先进科技成果而建立起来的一系列对经济发展具有战略意义的产业，这些产业普遍采用先进的生产技术，是科技创新最为集中的生产领域，也正是因为其创新性突出，因此具有较高的劳动生产率，处于产业生命周期曲线中的成长期阶段。根据国家发展改革委最新关于战略性新兴产业的规划，列入战略性新兴产业的行业为：新能源、新材料、电动汽车、生物医药、节能环保、生物育种、信息网络、民用航空航天和海洋工程等九大产业。作为产业更替的重要选择，新兴产业是中国未来发展的潜力和方向，也是培育国际竞争力的重要支柱。作为欠发达地区的新疆，加快培育战略性新兴产业，是新疆实现经济跨越式发展的途径之一。
一、加快培育战略性新兴产业的意义
（一）是新疆转变经济发展方式，实现跨越式发展的现实需要
纵观世界各国和地区的经济发展历程，及时选择和培育新的经济增长点，进行新旧产业之间的更新换代是所有国家和地区经济发展中的必然选择。只有适时地进行产业结构的优化和调整，不断维持较高的产业高度，才能使经济保持持续的增长态势。从世界发达国家和地区产业演进的历程看，许多国家和地区在不同的经济发展阶段，都确定了不同的主导产业和新兴产业。特别是日本、韩国和台湾地区，作为政府主导型经济的典型代表，这几个国家和地区在不同的发展阶段，均明确制定了未来将要重点发展的新兴产业。如，日本在工业化初期将纺织、食品、钢铁、电力等确定为未来的重点产业；进入工业化中期后，又及时地确定了造船、石油化工、汽车、家用电器、运输机械、一般机械和电气机械等作为重点扶持产业；石油危机后，日本减少了对能耗高、污染大的产业扶持，转而发展计算机、电子、新材料、新能源等产业；进入２１世纪以后，日本加大了对一系列新兴产业的发展，信息通讯、物资流通、节能和新能源开发、环保、新制造技术、生物工程、宇宙航空、海洋开发等产业成为国家重点扶持的领域。美国、英国、德国等发达资本主义国家也日益重视对新兴产业的扶持，纷纷出台了支持本国新兴产业发展的产业政策，如，美国在克林顿执政期间就先后出台了“先进技术计划”、“制造技术推广计划”、“平板显示器计划”、“信息高速公路”等一系列产业政策，有效地促进了产业结构的升级和优化。可以说，新旧产业的及时更新，是日、韩、台湾地区在短短的几十年中实现经济跨越式发展的重要原因，也是促进美国等发达国家经济发展的有效途径。新疆经济自改革开放以来，经过30多年的发展，取得了举世瞩目的成就，但与中国的其他地区一样，经济发展的结构性的矛盾日益突出，亟待转变经济发展方式。而调整经济结构，对产业结构进行优化和升级是转变经济发展方式的目标也是任务，寻找替代产业，完成产业更替是产业结构升级和优化的最有效的途径之一，纵观各国各地区的经济发展的规律和经验，结合新疆发展现状，加快培育最具成长潜力的战略性新兴产业不仅是新疆转变经济发展方式的需要，也是新疆实现跨越式发展的需要。
（二）有利于抢占未来经济的制高点
2008年下半年以来，新疆与全国一样，经受了金融危机所带来的困难影响。一些不掌握关键核心技术、长期处于价值链低端的传统产业，受危机冲击尤为明显。而与此形成鲜明对照的是，近年来精心培育的一批高技术新兴产业则表现出旺盛的发展势头。新疆新能源产业的龙头企业风电装备生产骨干企业金凤科技2009年产值107亿元，完成净利润17.4亿元，同比增长66.28%和92.58%，新增装机产量占全国的18%。特变电工的太阳能硅片和太阳能系统工程2009年实现业务收入14.75亿元，较上年同期增长10%。新材料行业的代表企业国统股份，2009年实现销售收入4.26亿元、利润5106万元，同比增长7.02%和2.33%，新疆战略性新兴产业不仅没有在危机中受到挫伤，反而获得了从未有过的发展机遇。纵观经济发展的规律，经济危机往往孕育着新的科技革命和产业变革。在危机的倒逼机制作用下，各国将进入空前的创新密集和产业振兴时代，推动经济结构的重大调整。把握机遇，依靠科技创新培育战略性新兴产业，造就经济增长的内生动力，这是渡过难关的必然选择，也是抢占新一轮制高点的希望所在。
（三）有利于新疆跟上全球产业结构演进的趋势、完成产业结构的优化升级
随着经济全球化的推进与产业技术进步的加速，全球产业结构的演进也出现了一些较为明显的趋势。主要集中在两个方面:一是产业国际化扩张不断催生新兴制造部门。新兴制造业在于从传统低技术附加产业区段中跳出，坚持产品制造高端化，向产业价值链的中高端移位。长期看，新兴制造部门将逐渐清晰地显现其突出战略意义和经济地位，并最终将从整体上取代原有传统产业。二是制造的全球化所分解出来的新兴制造环节。在新一轮全球产业结构转移浪潮中，作为后发地区将有很多的机会参与国际产业分工。并且，这一势头将在较长的时期里保持延续。发达国家大规模的技术智能密集制造业的转移将构成发展中国家新兴制造业兴起的动因之一。这也是发展中国家调整产业结构的重要契机。因此，迎合世界范围内的产业扩散潮流，主动参与以跨国公司全球化生产为特征的国际分工转移，谋求先进制造业在当地的嵌入，将是未来一段时期推动本土新兴制造部门成长的重要路径之一。很明显，新疆在考虑新兴制造业重点领域时需要充分利用全球化进程中国际制造业结构加快转移带来的机遇，顺应世界产业发展潮流，吸引相关资源，依托并创新现有基础和有利条件加快传统产业先进部门的衍生、外部优势产业的移植和镶嵌，安排新疆新兴制造业。
二、战略性新兴产业发展的现实基础及条件
近年来，新疆克服自身资金、技术、人才的劣势，紧紧抓住特色资源优势，抓住能源结构调整机遇，注重发挥科技创新的驱动作用，坚持以企业为主体、以市场为导向，以成果转化为关键环节，集中科技手段在新能源、新材料领域率先突破，为新疆战略性新兴产业的起步奠定了良好的基础和条件。
（一）拥有一批优势企业
依据特色资源优势，新疆新能源、新材料领域异军突起，涌现了一批在全国有影响力的优势企业。金风科技，经过十年的发展，已经从一个年销售收入几百万的小企业发展成为年销售收入过百亿的全国风机研发和风机制造行业的龙头企业；特变电工，其控股（控股72.5%）的新疆新能源股份公司是我国目前最大的专业从事太阳能开发和太阳能系统工程的企业之一；国统股份，在国内输水管道行业频建奇功，已经在国内难度系数最大的新疆引额济克工程，单线管道最长的哈尔滨市磨盘山供水一期工程、全国最大的南水北调线京石段供水工程等行业内公认PCCP应用标志性工程中一举中标，产品合格率和优良率均达100%。此外，在新能源领域还拥有象天风发电、达坂城风力发电、新能实业等一批发展迅速的企业；在新材料领域，还涌现出一批如蓝天屯河、中泰化学、今日玻璃、绿大地钢、华创天元、艾尔姆、新雅泰建材等具有巨大成长潜力的新兴企业；在生物医药领域依托新疆特色医药资源的生物医药企业如天康畜牧、华世丹药业、特丰药业、奇康哈博、西帕维药、维吾尔医药等企业正在发展壮大；华凌集团、长运物流、南方物流已经营造了新疆物流业在西北地区的优势。
（二）拥有一批优势技术和优势产品
新疆在战略性新兴产业中，还拥有一批在全国具有领先水平的先进技术和优势产品，金风科技的1.5MW风电机组、2.5MW永磁风电机组、3.0MW混合传动风电机组，在全国均处于领先水平，以这些技术为依托，金风科技已成功完成风电机组的生产由750KW向1.5MW的转型，其1.5MW风电机组已经占据全国20%的市场份额，2010年还将完成2.5 MW永磁风电机组投产、3.0MW混合传动风电机组样机的制造；特变电工的太阳能硅片技术和太阳能系统工程在全国均处于先进水平；国统股份PCCP管材的6项专利技术、2项专有技术均处于全国领先水平，现已成长为我国第二大PCCP生产企业；特丰药业准字号新药孕马尿雌性激素类药物、今日玻璃的特种玻璃的技术水平均处于全国领先水平；此外，天康生物已获得猪口蹄疫疫苗生产许可，奇康哈博、西帕维药、维吾尔医药三家维吾尔医药企业的系列维药产品也显现出独特的疗效和地域特色。
三、加快培育战略性新兴产业的发展思路和目标
（一）发展思路
以科学发展观为指导，以体制机制创新为动力，以市场为导向，加快经济发展方式的转变，加大政府的扶持力度，坚持倾斜性的政府扶持和企业自主创新相结合的原则，把新能源、新材料、生物医药、清洁煤技术、新能源汽车制造业、电子商务、现代物流和创意文化产业等战略性新兴产业逐步培育成影响新疆经济发展的主导力量。
（二）目标
实现“8141”、培育“1253”。“8141”即：加快发展新能源、新材料、生物医药、清洁煤技术、新能源汽车制造业、电子商务、现代物流和创意文化产业八大战略性新兴产业，加快壮大一个风电产业园区，加快培育新能源、新材料、生物医药、清洁煤技术四个产业基地，积极承接先进汽车制造业（电动汽车）产业转移，建立新疆新能源汽车生产基地。“1253”，即：争取到2015年培育1个千亿新兴产业(新能源)，2个300亿元新兴产业（现代物流和新材料），5个50亿新兴产业(生物医药、清洁煤技术、新能源汽车制造业、电子商务和文化创意产业)，到2015年，新兴产业产值达到3000亿元。
四、加快培育战略性新兴产业的发展重点和区域布局
（一）发展重点
1.扶壮具备优势的新能源产业、现代物流产业。新能源产业和现代物流产业在，在以金风科技、华凌集团为龙头的企业的带动下，已经具备了一定的产业基础，要充分利用这个基础，加大对新能源、现代物流的扶持力度，使之成为新疆战略性新兴产业的领军产业，抢占风能、太阳能发展的全国制高点，将现代物流建成西北地区最具影响力的产业。一是要集中行业优势人力、物力、财力，加大对新能源产业全方位支持和扶持；二要重点扶持金风科技、新能源公司、华凌集团三大龙头企业，使之起到示范带动作用；三要培育太阳能、风能和现代物流的中小企业，使新能源、现代物流集群发展。
2.支持已经起步的新材料、生物医药产业。新疆丰富的矿产资源和医药资源为发展新材料、生物医药产业奠定了坚实的基础，已经起步的今日玻璃、绿大地钢、华创天元、艾尔姆、新雅泰建材、天康畜牧、华世丹药业、特丰药业、奇康哈博、西帕维药、维吾尔医药等企业都呈现出良好的发展势头，但所面临的资金、技术和人才的困难也很突出，需要从国家、地方政府和社会层面给予有利的支持，尤其要着力培育2~3家龙头企业，通过龙头企业起到示范带动作用。
3.培育具有潜在优势的清洁煤技术、新能源汽车制造业、电子商务和文化创意产业。电子商务是新疆的弱势产业，清洁煤技术、新能源汽车制造业、文化创意产业在新疆属于零起步，针对这四个产业，一要充分利用煤炭资源丰富的优势和国家对节能减排的优惠政策，加大政府资金的投入力度，大力发展清洁煤技术；二要主动承接东部发达地区的先进制造业的产业转移，结合新疆地域特点，优先发展先进汽车制造业，争取将新疆作为全国新能源汽车的制造基地之一；三要充分利用新疆丰富的多民族文化资源，将新疆各种形式的传统文化与现代科技手段结合起来，逐渐构建新疆具有特色的文化创意产业；四要将电子商务和新疆现代物流业有机结合起来，促进新疆物联网的率先发展。
（二）区域布局
在天山北坡经济带优先布局新疆战略性新兴产业，将乌昌地区作为战略性新兴产业的先行区，在乌鲁木齐和昌吉高新区创建多个战略性新兴产业创新园区，如新能源产业创新园区、新材料产业创新园区、清洁煤技术示范区等。
五、加快培育战略性新兴产业的对策建议
（一）集中加大科技资金投入，为新兴产业发展提供资金保障
由于产业发展的高风险性和需要中长期实现的创新导向，资金投入往往成为新兴产业最初发展的重要瓶颈。要突破这一瓶颈，从更大的市场角度看，一是争取各级政府最大力度的资金投入，确保政府引导性资金投入的稳定增长；重视发挥政府投入对社会的示范效应；二是确保社会多元化资金投入的大幅度增长；新兴产业发展需要大量资金投入，必须撬动社会资本市场；三是确保企业主体性资金投入的持续增长。
（二）提升企业创新能力，打牢新兴产业发展的微观基础
坚持把企业自主创新作为培育发展战略性新兴产业的关键环节，积极推动创新要素向企业集聚。一要支持行业龙头企业建立高水平研究院；按照新兴产业重点布局，以开展前瞻性、原创性研究和重大战略产品研发为目标，在企业建立对战略性新兴产业发展有显著带动作用并体现国家水平的企业重大研发机构；二要推进大中型骨干企业普遍建立工程技术研究中心；三要面向中小企业建设公共技术服务平台,在新兴产业和高科技企业集中的高新园区、特色产业基地等，建设多家科技公共服务平台，为科技型中小企业提供技术服务。
（三）着力突破关键技术，切实掌握新兴产业的核心竞争力
新兴产业是充分利用科技革命和重大技术创新成果建立起来的，缺乏核心技术，再大产业规模也不具竞争力。我们将培育发展新兴产业的根本着力点，放在突破核心技术和掌握自主知识产权上。一是强化目标导向，将培育自主知识产权和自有品牌作为首要任务和核心目标，发挥科技计划的导向作用，设置强制性门槛，如科技项目实行专利前置审查，重大科技产业化项目必须拥有具有自主知识产权的核心技术，并建立统计监测体系，以引导和推动更多企业以技术创新的优势去实现新兴产业的加快发展；二是实施高端跨越，如金风科技的风电装备要基本实现了兆瓦级风机动态载荷和核心控制系统的独立设计，如新能源公司的新生产线中自主设备比重要争取达到80%；三是加快成果转化，新兴产业成长是一个从技术到产品、再到市场应用并实现产业化的过程，必须重视解决创新技术进入市场后如何走向成熟的问题。政府对创新成果的支持更强调市场适应性，尊重企业对市场的价值把握，从而促使一大批高水平技术成果迅速实现规模产业化，催生新兴产业的快速崛起。
（四）加大园区基地内科技创新元素的注入，引导和支持技术创新与产业发展融合，推动新兴产业加快集聚，促进创新集群形成和新兴产业发展
一是以乌鲁木齐高新区为先导，形成新兴产业的集聚发展和率先示范，经过15年的发展，乌鲁木齐高新区集聚了新疆60%高新技术企业，要在此基础上，给与一定的产业引导，使之集聚发展，起到率先示范作用；二是以特色产业基地为依托，形成新兴产业发展的集约化和特色优势，要在新疆各地的高新区依据产业的特点设定功能区，逐步形成新兴产业的特色优势，进而形成新兴产业的集约化；三是以各类科技创业园区为基础，形成新兴产业的广泛企业群体，加大对乌鲁木齐高新区百花村软件园、新疆国家大学科技园、高新区创业园等科技企业孵化器的前期投入，将其作为培育高科技企业和新兴产业的摇篮。
(五)精心打造产业链条，增强新兴产业发展的整体竞争力
新兴产业以重大技术突破为先导，决定了其组织培育方式不同于传统产业。以配套集群的模式，在一定空间范围内实现上下游衔接，有助于知识和技术的转移扩散，尽快形成整体竞争能力。我们立足技术和市场需求，着力打造产业链条，努力突破关键环节。一是以核心企业或主导产品为基点，推动产业链条向两端延伸。如风能产业，以金风科技为核心，同时支持天风、风能、大阪城风力发电多家风电公司，建立了以自主知识产权和核心产品优势为基础，从高速齿轮箱、发电机、叶片、法兰、轮毂、主轴、回转支承、变压器（变电站）及控制装置等关键配套件到兆瓦级整机、从多系列的风机设备到风能发电的完整产业链；二是加强政策引导，瞄准技术集成的重大整机产品，推进产业链向价值链高端攀升，如太阳能要通过自主研发、合作开发以及收购海外研发力量等方式，从配套产品向整机产品推进；三是建立产业技术创新联盟，要由政府引导，构建由多个企业、科研机构组成的产业技术创新联盟。
（六）引进培育创新人才，为新兴产业发展提供有力支撑
为适应新兴产业发展需要，重点要建设“四支队伍”，努力给那些勇于在新兴产业领域创新创业的人才提供良好机遇和环境。一是科技型企业家人才，实施“创新培训工程”，帮助企业家掌握创新思维和创新方法，热心技术创新；二是高层次领军人才，通过引进一个领军人才，发展一个高科技企业，进而带动一个新兴产业成长；三是扶持基层年轻科研人才，继续发挥高新区“创业园”的作用,实施“企业博士创新计划”，资助在生产一线的博士和博士后开展技术创新研究，争取培育一大批年纪轻、素质高、适应未来高技术新兴产业发展需要的企业技术带头人；四是高技能人才，要集中疆内高等学校和科研单位，建立高级技能实训基地，每年至少培训5000名高技能人才。
（七）引起国家高度重视、争取国家优惠政策
新疆加快培育战略性新兴产业要引起国家高度重视，建议各部委联合调查组到新疆进行专题调研，将新疆优先纳入国家战略性新兴产业的布局当中，争取国家更多的优惠政策，通过产业更替，提振新疆经济。
