速度和结构都是经济发展的关键因素，速度过快或过慢都会带来严重的问题，而经济结构不合理则会带来更大的危害。保持合适的增长速度，要根据实际情况因时制宜。治理结构性问题，贵在坚持，持之以恒。国际金融危机发生后，我国经济发展的重要引擎之一的国外需求锐减，经济运行的不确定性骤增。在应对危机方面，党中央、国务院着重规划系统长策，主动牵引经济发展的走向，一揽子的刺激经济政策兼顾“扩内需、保增长、促民生、调结构”等多重政策目标，可谓“标本兼治，远近结合”。
但是，面对史无前例的国际金融危机，一些地方对中央政府应对危机的“组合拳”认识和工作不到位，也难免会发生这样那样的问题，甚至出现一些有违政策初衷的现象。比如，扩大内需手段不足，简单地用增加投资这种见效快的方式，盲目扩大产能，造成新的产能过剩。一些投资钱下去了，GDP也上来了，但带动不了就业，形不成新的消费需求，造成“无效复苏”和资源浪费。又如，政府投资“单打一”，无法吸引社会投资和民间投资的跟进，起不到杠杆的作用。这使公共财政变成投资财政，公共财政低效，公共产品提供不足，对消费增长和经济发展产生抑制作用。因为管理的问题，一些资金流入资本市场，推高资产价格，紊乱价格体系。再如，一些地方投资规模远超财政实力，地方债务大大超出地方财政收入，财政“信贷化”严重，加大金融风险，并孕育着更大的经济风险。此外，还有淘汰落后产能步伐放慢，甚至违背要求追加投资，人为降低产业升级的速度，等等。
这些做法，最大的危害就是使我们的经济结构调整受到冲击，结构失衡被进一步强化，不是在“调结构”，而是在“保结构”，轻则降低投资配置的效率，形成无用和重复建设，影响保增长的效果；重则出现重大投资损失，留下难以收拾的“烂摊子”。
正如一枚硬币总有两面，国际金融危机并非只有不利结构调整的一面。正如党中央、国务院推出的一揽子计划、打出的“组合拳”所显示的那样，如果我们驾驭得当，这次危机就是我们进行经济结构调整的一次机遇。比如，外需的萎缩，会倒逼我们来解决长期以来内需不足的问题，逼迫我们加快城市化以增加消费市场容量；再比如，当主要经济大国遇到了危机，世界经济格局就要重洗牌，这个转型过程会产生许多难得机遇，把握得好就能够为我所用。关键在于各级经济决策者要保持清醒，深刻理解我国经济结构调整的必然性、长期性和战略性，把握主流趋势，认清前进方向，通过政策措施，把政府资源以适当的方式投放到关键的领域，把社会资源引导到正确的方向，在改革中解放那些潜在的巨大资源，使保增长、调结构、促民生等多种政策目标相辅相成、相得益彰。
第一，着眼聚集优势产业集群和加速产业升级，充分发挥政府产业规划的牵引作用。为了充分发挥政府规划的作用，哈尔滨市坚持以产业链为纽带,以产业基地为载体，加快产业集聚，做大做强龙头企业。按照“534”产业格局——五个主导产业（装备制造、高新技术、绿色食品、医药和化工）、三个战略产业（生物医药、新能源、新材料）和四个服务业（现代金融业、现代物流业、旅游业和房地产业），做强八大产业，发展八个产业集群，打造八大产业链条，建设八个工业集中区；同时，利用政策、资金、土地等手段明确鼓励、限制或自由发展的产业，构筑技术创新平台，使全市经济不仅逆势走红，结构也更加合理。
第二，着眼打通刺激措施在产业链条中的传递障碍，充分发挥扶持政策的递增作用。在推出经济刺激措施时，单纯给钱或者随意开展基础设施建设，效果都不会好，要尽可能让投资遵循市场自身的规律进入经济循环，产生最大效益。政府的投入应该是启动资金、杠杆资金，必须想办法拉动社会和民间的投资跟进。在加强基础设施建设方面，哈尔滨市加大了地铁建设的投资。地铁建设除了可以拉动当期经济外，还可以提升经过地段的商业价值，增加经济的容量。比如，“大农机直补”这种形式的经济刺激，农民有实际需求，钱流入农机生产企业后，又可以拉动整个产业链条的运转，而农民购买使用后又创造更多的农业需求。这样的经济刺激措施就非常有效。
第三，着眼进一步释放农村经济活力，充分发挥城市化对内需的拉动作用。面对内需不振的局面，我们发现城市的消费潜力虽然还有，但终究有限，而农村的消费市场始终没有真正打开。近几年，我们加大惠农力度，落实城乡统筹的要求，制约农村发展的一些关键性问题正在陆续破解，但根本的城乡二元结构问题还远没有解决。要极大改变中国内需市场的面貌，就必须以更大的决心和力度推出改革措施，以制度创新来解决资金匮乏、保障欠缺、就业不畅等瓶颈问题，提速城市化进程，解放农村的生产力和经济活力。去年，哈尔滨市尝试推进了农村资源品确权工作，包括宅基地、农耕地、林地等的使用权确权，为资源资本化创造条件，解决农业发展的资金困境。如果农村资源资本化、人力资源开发、社会保障等事业顺利推进，必将大大促进农村的发展，创造一个巨大消费市场。
第四，着眼破除种种不合理政策性限制，充分发挥民营资本和中小企业的稳定作用。民营资本和中小企业是经济发展的重要活力来源，对增加就业的贡献尤为突出，且它们多数集中在第三产业，符合产业发展方向。但由于受各种不合理因素的限制，近年来民营资本和中小企业生存环境持续恶化，而且在危机中受冲击大，缺乏受益于经济刺激计划的有效渠道，因此需要格外关注。除了在扶持政策上给予其更多关照、努力创造更多融资平台外，最根本的还要打破排斥、限制其进入的不合理门槛，优化企业发展的经济政治环境，在增量的空间里为中小企业发展增加动力。
第五，着眼改善民生、健全社会保障等社会改革，充分发挥社会建设对经济增长的助推作用。只有加快社会改革速度，加速城市化以及由此创造巨量经济增长才有可能。为了应对国际金融危机，中央政府高度重视民生性投入，各地普遍将大量资金投入改善民生、加强社会保障的事业之中，这对经济持续发展具有全局和战略意义。各级经济决策者在选择公共政策时，必须克服单纯经济的观念，下更大的力气解决社会建设中存在的问题，为经济增长创造更大的动力。
（作者：黑龙江省哈尔滨市人民政府市长）
