农村建设是国家建设的重要内容。在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并明确了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，这是社会主义物质文明、精神文明、政治文明和社会发展进步在新时期农村建设上的集中体现。社会主义新农村建设，不只是新村庄建设和生产发展，而是涵盖城乡统筹、强化公共服务、全面深化农村改革、大力发展农村公共事业、千方百计增加农民收入，以及培养新型农民，明显改善广大农村的生产、生活条件和整体面貌的多方面内容。因此，建设社会主义新农村的提出及付诸实施对阿克苏地区社会经济健康发展，构建和谐社会具有重要的作用。
一、建设社会主义新农村的重要性与发展条件
（一）建设社会主义新农村的重要性认识
建设社会主义新农村是提高农民收入、培养新型农民，促进国民经济持续快速发展有效途径。农民是新农村建设的主体，新型农民是农村经济发展的必然要求。新农村的建设，可以不断提高农民经营现代农业的水平，加快农村富余劳动力转移，推进工业化和城镇化，将有效推动阿克苏地区经济的快速发展。
建设社会主义新农村是缩小城乡差距，实现共同富裕的重要举措。由于长期受城乡分制的二元经济社会结构的影响，阿克苏地区，农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距进一步拉大。这种状况如果再继续下去，不仅将影响农业、农村、农民的发展、而且将严重影响工业和城市的发展，影响阿克苏地区现代化的进程和整个社会的和谐稳定。建设社会主义新农村，就是要赋予阿克苏广大农牧民平等的发展机会，平等的发展能力，平等的享受发展的成果，缩小城乡差别和贫富差距，实现共同富裕。
建设社会主义新农村是构建和谐社会的重要基础。阿克苏地区实现全面建设小康目标的难点和重点在农村，最薄弱的环节在农村，最困难的群体来自农村，最多的隐患也来自农村。如何解决农业、农村、农民问题，不仅影响到国民经济的持续稳定健康发展，也影响到和谐社会的构建，更直接关系到全面建设小康社会的进程。农业不稳、农民不富、农村不强，势必影响国民经济的持续稳定发展。基础设施的欠缺，社会事业的不足，收入水平的低下，也直接带来城乡矛盾、工农矛盾的进一步加剧，从而影响社会的和谐稳定。
（二）阿克苏地区新农村建设的条件和基础
”工程，经济和各项事业取得令人鼓舞的重大成就，为新农村建设打下了良好的基础。2005年，阿克苏地区全面落实科学发展观，大力实施“6122
1、国民经济快速健康协调发展，经济实力不断增强。
2005年地区完成全口径生产总值236.79亿元（地方130.7亿元，农一师39.73亿元，石油开采业66.36亿元），比上年增长17.2%，其中，第一产业增加值67.43亿元，增长9%，第二产业增加值108.17亿元，增长24.1%，第三产业增加值61.19亿元，增长14.3%，按常住人口计算，全口径人均生产总值10586元，比上年增长15.97%，产业结构继续优化，三次产业结构分别由2004年的36.9：22.54：40.57调整为34.77：25.98：39.25。地方财政收入14.55亿元，比上年增长32.87%。完成全社会固定资产投资61.24亿元，同比增长29.27%。城镇居民人均可支配收入5148元，同比增长6%。农村居民 人均纯收入3098元，增加319元，增长11.48%。种植业基础地位得到优化提升。一是粮棉单产、品质明显提高，粮棉单产分别比2000年提高11.3%、11.6%。二是小宗经济作物迅速发展，大量小宗作物引进推广使地区农作物多样性明显提高，间作套种、立体种植和一年多熟等栽培技术广泛应用。三是温室大棚面积发展到4.3万亩，比2000年增加7.2倍，成为农民增收新亮点。四是大力种植饲草料，粮、经、草三元结构由2000年的1：1.02：0.05调整到1：1.24：0.43。
畜牧业取得重大突破。全年牲畜存栏头数达524.04万头（只），比2000年增长17.13%，肉类总产量12.01万吨，增长62.87%，蛋、奶、毛、绒产量均有大幅增长，畜种畜群结构进一步优化，动物疫病疫情监测、防疫体系进一步完善，草原建设发展步伐加快，饲料工业蓬勃发展。
林果业迅速发展，生态建设得到加强。全地区果品总面积发展到219万亩，比2000年增加了3.7倍，总产增加到47万吨，比2000年增加了1.3倍，初步形成了具有一定规模又各具特色的林果区域布局。全年完成造林绿化面积16158公顷。封山育林179949公顷，幼林抚育作业面积318559公顷。
2、农业产业化经营进展良好。
近年来，阿克苏地区把推进农业产业化经营作为推动农业和农村经济结构调整、促进农民增收的一件带有全局性、方向性的大事来抓，加强政府引导、政策扶持、财政支持和招商引资力度，引进和嫁接了一批龙头企业，建立了一批贸工农、产供销、种养加于一体的产业化组织，造就了一批农民专业合作经济组织和专业户、专业村、专业乡（镇），培育了一批专业化市场和一批走南闯北的流通大军，加快发展优质农产品产业化生产基地，有力促进了地区农业产业化发展。以塔棉集团、巨鹰棉业、纵横糖业、屯河果业、鲁泰丰收棉业、金谷粮油集团、新农乳业、天山乳业、三江养殖等一批成长性好、附加值高的农副产品加工企业蓬勃发展，带动了阿克苏特色农业、林果业的发展，各县市积极探索与市场农业和当地实际相适应的产业化组织形式和利益联结机制，形成了公司+基地+农户等多种模式，使农业产业化经营呈现良好的发展势头。
3、农村经济结构不断优化，二、三产业加快发展。
农村经济结构、产业结构不合理现象正在扭转。三次产业结构由2000年的41.4：32.4：26.2 调整到2005年的28.5：45.7：25.8，第一产业增加值比重下降13个百分点。粮经草比例由2000年的1：1.02：0.05调整到2005年的1：1.24：0.43。农村二三产业加快发展，已形成涉农企业100多家，建立农民专业合作经济组织116个，发展农民经纪人2021人，农村二、三产业总收入5.9亿元，较2000年增34%，农民劳务创收增长迅速，外出劳务收入达2.06亿元，人均劳务收入165元，劳务创收收入占全地区农牧民纯收入的5.3%，农牧民外出打工的积极性逐步高涨。
4、农村基础设施建设步伐加快，农村社会环境有所好转。
农业生产条件继续改善。2005年末全地区农牧业机械总动力115.65万千瓦，比上年增长13.67%，机电井数量1384眼，比上年增长69.61%，年内新增农田有效灌溉面积4.01千公顷，全年农村用电量22359万千瓦时，比上年增长11.99%，化肥施用量(折纯)13.16万吨，比上年增长4.78%。
随着国家对农村投入的增加，农村基础设施建设成绩显著。2005年自来水受益村数895个，通电话村数867个，通电村数1108个，通汽车村数1108个，分别占全地区村委会个数的79.5%、77%、98.4%和98.4%。通过农网改造和“光明工程”的实施，有力的降低了农村电价，提高了用电质量和稳定性，大大促进了农村生活方式、生产方式的转变。
5、农村居民的后顾之忧正在逐步得到解决。
针对城乡二元经济结构的现状，加大了城乡一体化建设力度，启动实施了农村抗震安居工程，提高了扶优对象、农村“三老人员”和村干部补助。深入开展扶贫工作，农村贫困群众生活条件得到较大改善。农村中普遍存在的养老、就医、上学等困难正在逐步解决。新型农村合作医疗及医疗保险试点范围逐步扩大到所有县（市），义务教育阶段农村家庭子女全面推行“两免一补”等政策，都极大地缓解了农牧民的后顾之忧。
6、农村民主法制建设不断加强。
在民主法制建设方面，村务公开、村务公开、村民委员会的选举、“一事一议”等制度的逐步推开，进一步提高了广大农牧民自己管理自己、参与民主决策的权力和意识。
（三）阿克苏地区新农村建设存在的问题
阿克苏地区建设社会主义新农村也面临着一些困难和问题：一是农民收入增长缓慢，城乡和地区差距呈扩大趋势；二是乡村基础设施、公益事业建设所需投资大；三是农村社会发展滞后，不适应经济发展需要；四是乡、村级规划不完善，大多数村容、村貌建设仍处于低水平的起步阶段；五是乡、村普遍存在集体经济实力薄弱现象；六是农业资源还比较短缺，生态环境仍很脆弱，生态环境恶化的趋势还未得到遏制。
二、阿克苏地区新农村建设发展模式的选择 阿克苏地区八县一市，在资源环境、农村产业体系、村容村貌、农民素质、城乡协调发展等方面具有各自的特点和特征，由于各地资源禀赋不同，发展经济、建设社会主义新农村的模式也就会有所差异。因此，要坚持从实际出发，因地制宜，分步实施，稳步推进的原则，根据各地的特色和优势，正确选择适合本地发展的社会主义新农村基本建设模式。通过对阿克苏地区新农村建设的实践进行调查和分析，同时总结国内外推进新农村建设的成功经验，认为以下几种模式可供阿克苏地区借鉴选择：
（一）工业企业带动型 是指以当地基础条件为出发点，以发展工业企业为契机，通过工业企业的发展壮大带动农村政治、经济、设施、教育、文化、卫生等事业的综合发展，同时，乡村在土地、劳动力等资源整合的基础上又进一步促进工业企业的发展，使得工业企业与乡村融为一体，和谐发展的一种新农村建设模式。 这种模式以发展乡村工业为导向，推进农村经济由农业主导型向工业型转变,增强工业对农业的拉动力。农村工业化是壮大农村经济总量的关键,是促进农业产业结构调整、加快农业现代化进程的推进器，也是推进农村城镇化的支撑点。以工业经济实力为基础，整合农村的土地、人力等资源，实现共同发展，这是一个逐步扩大经营规模，发展农村经济的过程，也是一个增加农民收入、促进平衡发展的过程。这种模式需要有发展工业企业的基本要素，如土地、资源、信息、技术、资金和能力强威望高的村庄领导人。主要存在于经济发达地区，表现为城市工业文明辐射下的“以工促农、以城带乡”大趋势。长三角等经济发达地区的新农村建设，是以城乡一体化为目标，以工业反哺育、城市支持为条件，以基础设施建设和经济发展的各类工程为抓手而展开的。区域经济地理优势、经济实力和财政支付能力优势，特别是区域工业化和城市化进入成熟时期，使这些地区开始出现逆城市化（城市产业和人口向城郊和腹地农村转移）现象，这些条件使村落经济社会加快向现代工业社会转型，分化很明显。江苏省全省有2000多个小集镇，都建成了工业型的小城镇，此经验得到中央的肯定与推广。典型的如有“天下第一村”美誉的华西村，它的综合发展，其关键在于发展乡村工业，走现代农业企业集团的道路。 阿克苏地区围绕“六大产业群”建设推进工业化进程，石油天然气、煤炭、电力、纺织业保持快速发展势头，为国民经济奠定了坚实的基础，也为农村工业发展提供了新的机遇，因此，新农村建设在调整产业结构，制定产业发展方向上，要紧紧围绕上述行业积极发展下游产品加工业，同时依靠当地丰富的农产品，大力发展农副产品深加工，延长产业链，提高附加值，实现农村工业化，工业乡村化，进而增强集体经济实力，改变城乡经济二元结构状况。
（二）特色产业带动型 是指在一个乡或一个村的范围内，依据所在地区独特的优势，围绕一个特色产品或产业链，实行专业化生产经营，以一乡一业、一村一品发展壮大带动乡村综合发展的一种新农村建设模式。专业村是这种模式的代表，需要三个基本条件；具有生产特色产品的历史传统和自然条件；有相应的产业带动，市场需求旺盛；需要“能人”通过产业集群形成规模。 阿克苏地区独特的光热水土资源，为发展优势产业，生产特色产品提供了优越的自然条件。目前，阿克苏各地立足当地优势资源，以市场为导向，以效益为中心，以资源优化配置为重点，实行区域化布局、专业化生产、产供销一体化经营、社会化服务为特点的农业产业化基地建设，突出发展各具特色的专业化、集约化、订单化的农业基地，区域性基地格局和主导产业体系基本形成。全区已形成库车、沙雅、新和、拜城、乌什、阿克苏市、温宿、阿瓦提等粮食生产基地；拜城、乌什油料和甜菜生产基地；阿克苏市、库车蔬菜生产基地；库车、阿克苏市、阿瓦提、温宿、沙雅、新和棉花生产基地；形成了以种植业为主的200万亩优质棉生产基地、120万亩优质小麦、20万亩水稻生产基地、20万亩油料生产基地的、7万亩甜菜生产基地、4万亩反季节设施栽培蔬菜生产基地。建成了以库车、拜城、阿克苏市、阿瓦提、温宿为重点的养牛基地；拜城、温宿为重点的绒山羊基地；形成了55万头牛、156万只细毛羊和135万只绒山羊的养殖业基地；在库车和阿克苏市各建成一个1000头以上优质良种牛繁育饲养基地；在温宿、阿瓦提、拜城三县各建成一个500头以上良种牛繁育饲养基地；建成了库车、阿克苏市、温宿三县（市）乳制品加工厂的奶源基地。按照一县一品、几县一品的要求，科学规划、合理布局，在阿克苏市和阿瓦提建成了香梨基地，形成了以库车、乌什、柯坪、拜城新和为重点的优质杏基地，温宿、阿克苏市为主的优质红富士苹果基地，以温宿、阿克苏市、拜城、新和为重点的优质核桃基地，以沙雅、温宿为主的优质红枣基地，以阿瓦提、库车为主的优质葡萄基地，库车县以酸梅、药桑为重点，乌什县以沙棘为重点的特色果品基地等，为当地发展特色产业带动型新农村提供了物质保障。 特色产业带动型新农村建设要注意：定位准确，大而全就是没特色；政府不能越位、缺位和错位，要树立服务意识，避免过分干扰市场；重视示范带头作用，分步实施；大力发展订单农业和产业一体化组织；重视农业技术推广和自主创新，以特色促品牌。
（三）生态经济带动型 就是发挥特有的生态优势，开发利用生态资源，发展生态经济，以生态型农业为重点，逐步推进农业产业化进程的新农村建设的一种模式。随着农村经济发展步伐加快，农村生态建设越来越引起人们关注，成为关系到农业发展的重要因素。生态环境建设的最终目的，是从根本上为人民创造良好的生存空间和发展空间，保障人民生活质量长久可持续的提高。沼气应用、大中型能源环境工程建设、太阳能有效利用和退耕还林、还草、还药再加上大棚蔬菜以及其它一些特色农业统称为“生态型农村经济”，这种模式是一条奔小康的“绿色”通道。为保持生态环境和自然风貌，建设田园风光型的新农村，要保留农村的历史文脉，注意传承建筑文化；坚持人与自然和谐，坚持不搞千篇一律；在村庄整治和建设中力求做到不推山、不填塘、不砍树，提升农村建设的整体水平。 （四）休闲产业带动型 以农业和农村为载体，利用农业生产经营活动、农村自然环境和农村特有的乡土文化吸引游客，通过集观赏、娱乐、体验、知识教育于一体的新兴休闲产业带动新农村建设的一种模式。包括建立农业生态园、养殖厂、采摘园、农产品物流配送中心、学农教育基地、农艺园、民俗村等方式把乡村的发展与休闲产业的发展融为一体。 采用这种模式应具有三个条件：交通便利，距离城市近，靠近消费市场；有怡人的自然环境，有一定的农业发展基础；能满足城市游客食、住、行基本要求的基础设施。投资少、收益好、见效快是这种模式的特点，也最能体现新农村的目标要求。“农家乐”作为该模式的典型是中国农村革命与新经济的代表，集中地体现了现代经济学中的新观念与先进成分。休闲产业带动首先要以城镇社区建设的理念来改造传统的村落，建设整洁优美的农村社区；其次要大力发展基础公共服务，大力推进城乡一体化的功公共交通、供水供电、垃圾和污水处理、通讯信息、连锁超市和劳动就业服务等体系的建设；第三要形成富裕舒适的田园生活，积极推进农村改路、改水、改厕、改房，继承农村和睦亲近的邻里关系和优良纯朴的传统文化，保留山水兼容的田园风光和安静舒适的居住环境，使现代文明的生活方式与农村田园牧歌式传统生活方式得到有机的融合。只有这样才能吸引都市人群的到来，也最能体现社会主义新农村的独特魅力。 休闲产业带动新农村建设，有几个特别需要注意的问题：注意整体规划，突出特色，因地制宜，避免盲目上项目；在开发自然资源的同时，要特别重视生态保护；转变当地农民的思想，加强职业培训，使传统农民成长为有文化、懂技术、会生活、善经营的现代农民。
（五）商贸流通带动型 按照“依托城市、服务城市、致富农民”的发展思路，充分利用城郊乡镇的区位优势、资源优势和产业优势，发展现代农村商贸流通服务业和市场网络，进而形成以当地农村为中心的市场，以市场促产业，以产业带乡村，最终形成商贸发达、乡村繁荣的一种新农村建设模式。该模式要具备便利的交通、完善的基础设施及配套条件和相关产业发展的支持。 阿克苏地区依托在南疆的地缘优势，以阿克苏市和库车县商品集散中心及乌什口岸建设为支撑，力争把阿克苏建成基础设施完善，经营管理方式先进、辐射南疆、通商周边国家的南疆最大的商品集聚地。为此，阿克苏新农村建设要利用这一有利条件，以实施国家“万村千乡市场工程”为契机，建立起高效畅通的农村现代商品流通网络，形成城乡协调、以城带乡、城乡互动、功能完善、流通有序、诚信和谐的农村市场体系，建设以地州城市综合店为样板，以县级标准店为骨干，以乡（镇）、村小型店为基础的农牧区连锁经营网络。一是构筑农村消费品流通体系。突出重点地区、重点企业，加快“农家店”的建设步伐。大力推动骨干流通企业向农村发展，引导、鼓励和支持城市大型流通企业利用品牌、管理、货源、信息、技术等优势，整合基层供销社企业网点资源，在县城建设配送中心，发展连锁中心店，逐步在乡村通过直营、特许经营等形式发展连锁超市、便利店。二是构筑农村生产资料供应体系。大力发展农资连锁经营，推动农资经营龙头骨干企业在阿克苏地区建设区域配送中心、县域配送中心和连锁经营网点，发展农资直营、加盟连锁店，实现化肥、种子、农药等农资供应与农技服务一体化。积极整合原有农资供应网点资源，充分发挥供销社等原有网点资源的作用，推动其加强联合，开展农资和农技专业服务。加强农资品牌建设，建立经营者诚信体系。三是构筑农产品销售体系。结合城市网点布局和小城镇发展，在中心城市、县城和中心城镇、交通要道、优势农产品产地，培育建成一批特色鲜明、交易灵活、辐射面广的区域性农产品批发市场。重点发展绿色批发市场，批发市场实现农产品销售额占农产品社会销售额的70%以上。加快农产品批发市场标准化改造，完善市场信息、检验检测系统及仓储、运输等基础设施。
（六）旅游产业带动型 以农村地区为特色，以农民为经营主体，以旅游资源为依托，以旅游活动为内容，通过农村旅游促进新农村建设的一种模式。发展旅游业首先需要有可以挖掘的旅游资源，包括自然资源和人文资源。其次要有便利的交通条件，另外也要有与旅游相配套的娱乐、住宿、餐饮等基础设施。 旅游产业带动型的新农村建设一要大力保护环境和当地历史文虎资源，形成旅游产业品牌；二要加大基础设施建设，尤其是与旅游相配套的交通、住宿等设施；三要逐步改变村民的观念，加强精神文明建设，为旅游产业的发展创造一个良好的氛围。
（七）合作组织带动型 以各种农民合作组织为依托，通过各种形式把农民组织起来，整合社会资源，促进农村各种生产要素的合理配置，突破原有一家一户分散经营的制约，提高农业资源的综合利用开发水平，通过壮大集体经济，改善公共设施，使农村的生产和生活条件不断提高，促进村容村貌不断改善进而建设新农村的一种模式。 农民合作组织作为农民联合自助组织，更为农民所信赖和接受，具有明显的群众性、专业性、互利性和自助性，在生产经营中显示出合作经济的优势，正在成为新农村建设中的一支重要力量，具有非常广阔的前景。但是在推行农村股份合作制的过程中，也面临市场主体地位不明确，由于相关法律的缺失问题，尽管合作社承担着发展集体经济和公共管理的职能，但他既不是企业和事业法人，也不是社团法人，这就为其进行市场竞争造成障碍，另外如管理负担沉重、管理机制缺陷、产权模糊的问题也都不容忽视，这些都是在推行农村股份合作制改革过程中需要注意的问题。
（八）劳务经济带动型 这是指通过转移大批的农村剩余劳动力进城，不仅加快了工业化、城镇化的进程，而且优化了农村劳动力资源的配置，提高了农村劳动生产率；转移就业后的农村劳动力将获得收益的一部分投入到农业生产和农村建设中，反哺家乡，反哺农村，从而直接或间接地推动了农村经济发展，推进新农村建设。 这一模式对于本地缺乏资源优势、区位优势的地区，无疑是一种有效的途径。但同时也有一些问题值得注意：发展劳务经济要讲究规模经济，只有形成规模才能创造更大的效益；发展劳务经济需要政府的指导和培训，通过政府的力量促使初始规模的形成；政府要加强引导，把发展劳务经济与当地的村庄建设相结合，以劳务经济促进当地农村的发展。
（九）城镇带动型 就是按照统筹城乡发展的要求，坚持以城带乡、以乡促城，推进农业农村现代化，引导农民向城镇集聚，加速资本和产业转移，加快建设城镇型新农村，促进农民职业和空间转移，形成新型的城乡产业结构和城镇体系，农村城市化和城镇带动型新农村建设加速推进，农村经济更发达，环境更优美，社会更和谐，生活更富裕的一种新农村模式。 阿克苏地区城镇化水平还比较低，要因地制宜加大中小城镇的建设资金，逐步将农村小城镇建设资金纳入地区城镇发展规划中，以城镇化发展带动新农村建设，以新农村建设促进城镇化进程。遵循“以商兴镇”、“以工强镇”、“科教立镇”的发展战略，鼓励、提倡和引导工商企业入驻小城镇发展二、三产业，加快城乡之间的资金、技术、人才、设备等生产要素的合理流动和优化组合，鼓励、提倡和引导农民利用土地使用权、产品、技术和资金等要素，推进农业资本与工业、商业资本的联合，实现农民与二、三产业的融合。同时，小城镇的发展也必将会推进农村工业化建设，为农村剩余劳动力转移提供就业机会，使他们从土地上转移出来，进入非农领域，进而改变农村的产业结构和社会结构，推动农村社会进步，推进农村城镇化与农业现代化，带动农村工业化发展，实现城乡互补、协调发展，逐步建立城乡一体化的体制和机制。这也是适合我国国情的新农村建设的主要模式。 社会主义新农村建设是一项长期的历史任务，随着农村经济的不断发展和农村及农业经济体制改革的逐步深入，新农村建设模式也将不断的丰富和发展，除以上几种类型外，还会不断创造出适合市场经济发展的乡镇企业带动型、中介组织带动型、科技园区带动型等等，也可因地制宜的选择。
三、社会主义新农村建设机制探析 加快阿克苏地区社会主义新农村建设步伐，必须树立统筹城乡发展的新观念，摒弃城乡分割的二元结构的思想束缚，从传统的体制、制度与机制中跳出来，把农业发展放到整个国民经济的大格局中，把农村进步放到整个社会的进步中，把农民增收放到国民收入分配与再分配中，统筹谋划政策、公共资源、基础设施及产业布局，建立统筹城乡发展的长效机制，加快形成农村公共事业发展机制，加快形成农村经济发展机制，营造城乡一体、平等发展的新环境。
（一）建立促进农民持续增收的长效机制 加快农村经济发展，促进农民增收是新农村建设的中心任务，也是统筹城乡发展要突出解决的问题。分析阿克苏地区农民收入状况，要突出推动五个方面工作： 一要继续深化农业内部结构调整促增收。要围绕粮食、棉花、特色林果业和畜牧业四大基地和区域性特色农业开发，以效益为中心，以建设现代农业为目标，推进农业向深度和广度进军，全面提升农业整体发展水平，依靠农业增效促增收。重点是依托龙头企业和产业化经营带动，加快构建优势农产品产业带，推动农产品加工、保鲜、储运业的发展，使农民在农业产业链条延伸中获得更多收益。要适应建设现代农业的要求，加快发展设施农业，支持发展循环农业，积极发展节约型农业。创新农业发展模式，鼓励城市郊区、民俗旅游区农民发展休闲观光农业、生态农业，形成农民增收新亮点。 二要努力增加农民非农产业收入。抓住各地推进新农村建设和村庄整治、环境治理的有利时机，引导农民大力发展农村二三产业。支持发展乡镇企业和农村工业，放手发展农村非公有制经济，全面放开农村二三产业经营领域，鼓励农民以家庭经营形式参与交通运输、批发贸易、餐饮旅游和社会服务业等第三产业。大力发展小城镇经济，不断扩大县域经济规模，为城乡统筹提供有利载体，为农民增收开辟更大空间。要把小城镇建设和新农村规划建设，农村经济结构调整，乡镇企业、农业产业化经营和非公有制经济发展结合起来推动，培育小城镇经济增长点，为农民创造更多创业就业机会和岗位。 三要积极推动农民外出务工创收。继续加大统筹城乡就业力度，结合大规模开展农民劳动就业技能培训，从更大范围引导和组织农民开展劳务创收。结合新农村建设和新型工业化、城镇化和城市化的推进，制定地区县市劳务创收年度计划，抓好落实。坚持农业内部转移与向二三产业转移、就近转移与跨区转移、常年转移与季节性转移相结合，推动劳务创收向多元化渠道拓展，促进农民工在城乡、地区和产业间有序流动，着力形成一批有稳定职业的农民工创业队伍。 四要大力促进贫困农民增收。围绕整村推进、扶持龙头企业和转移就业培训三项重点工作，突出抓好贫困村、偏远农牧区和高寒山区农民的增收。进一步强化各级政府扶贫职责，实行分类指导，完善扶贫开发机制，增加扶贫投入，提高扶贫效率。对生产生活条件基本具备的贫困乡村，继续实行就地扶贫，着力加强基础设施建设，改善生产生活条件，开辟增收渠道。对于生存条件极为恶化的地区，要稳步推进易地搬迁脱贫致富工程。对具有劳动能力的贫困人口，重点强化技能培训、技术扶贫和劳务输出扶贫，增强其增收能力。对丧失劳动能力的贫困人口要建立救助制度。继续加大定点帮扶和支持社会力量参与扶贫开发的力度。 五要不断完善和落实促进农民增收的政策措施。重点要落实好“多予少取放活”的基本方针，继续实行对农民的粮食收购直补、良种补贴和农机具购置补贴政策，进一步完善补贴方式，积极探索建立符合阿克苏地区实际的农业补贴机制。强化宏观管理，完善大宗农产品风险调控机制，避免农产品价格大幅度波动。稳定农业生产资料价格，保护农民经济利益。逐步建立对农业的支持保护制度。
（二）统筹城乡建设，建立多元化投入机制 资金问题一直是制约阿克苏地区发展的瓶颈。当前，新农村建设最突出的制约因素是投入不足，表现在公共财政覆盖农村范围小，信贷资金支持农村规模小，建设资金推动农村发展力度小。投入不足是导致农村要素市场不活跃，人流、物流、资金流主要向城市集中的重要原因，这对于建设新农村十分不利。当前，要按照城乡统筹发展要求，加快调整国民收入分配结构，建立政府主导、市场运作的多元化投入机制，推动由以城市建设为主转向更多地支持农村建设，引导更多的生产要素流向农业和农村，促进农村加快发展。 一要统筹城乡财政资金投入。重点是建立健全确保财政支农资金稳定增长的机制，确保“十一五”期间地区本级财政支农资金在财政总支出中的比重明显提高。当前，要落实好中央关于增加财政支农资金投入的政策规定，确保财政支农资金增量高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。要积极探索整合各个渠道支农资金的办法，把分散的资金尽可能集中起来使用，发挥最大效用。要加大对财政支农资金的监管力度，狠抓资金的到位率，防止截留和挪作他用。要明确今后财政支农资金重点要用于支持农村水利、道路、安全饮水、生态环境、电力、通信、农村能源等生产生活基础设施建设和支持农村发展教育、文化、社会等公共事业，尽快实现城乡公共设施和公共服务投入的全面对接。 二要统筹城乡信贷资金投入。要立足解决农村金融资本不足的问题，加快推动农村金融体制改革。继续搞好农村信用社改革试点。优化农村金融环境，培育农村信用环境，在保证信贷资金安全的前提下，大力引导各类金融机构扩大农业信贷投放。认真按照中央关于推进农村金融体制改革的总体部署，推进县域内各金融机构将新增存款的一定比例投放当地农业和农村，落实扩大邮政储蓄资金自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村。鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，大力培育有自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织。引导农户发展资金互助组织。规范民间借贷。积极发展农业保险业务，探索政府性农业保险制度。 三要统筹引导社会资金和民间资本投向农村。要为城市资本和民间资本进入农村创造更加有利的条件。加大农业项目招商引资力度，支持城市工业企业进入农业产业化经营领域，围绕区域特色经济，发展农副产品加工业和建设农产品加工园区，着力提升农村工业化水平。引导社会资本积极参与发展农业生态、休闲、观光等旅游业和商贸服务业，带动当地农民增收。大力支持城市工商资本、民间资本，以股份和股份合作的形式参与农村基础设施建设和发展农村公共服务项目。
（三）推进农村综合改革，创新农村管理机制 一要按照中央统一部署，加快推进乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡财政管理体制改革，巩固农村税费改革成果，建立农村基层管理新体制，建立“三农”社会化服务新体系，提高农村工作管理效率。 二要积极探索新型组织管理形式。在稳定和完善农村家庭承包经营、统分结合的双层经营体制的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，促进和规范农村牧区土地草场承包经营权流转，应采取公司+基地+农户或公司+专业合作经济组织+农户等方式，引导和鼓励广大农牧民通过土地、资金、技术等生产要素入股，实行专业合作与联合，发展规模经营。大力发杂货年农村牧区合作经济组织，为分散经营的农牧民提供市场信息、物资供应、技术辅导、信贷资金和产品加工、贮藏、运销等服务，努力培养一支掌握农牧业政策、市场信息、管理知识的高素质农牧民经纪人队伍，带动更多农牧民进入市场。 三要发展壮大村级集体经济。要通过股份制和股份合作制等方式，进入二三产业搞开发，努力培植集体经济收入的新来源。一些生态建设与扶贫项目，适合集体承担的可以由村级集体承担，允许通过收复弃耕地、夹荒地和在保持水土平衡前提下，进行适度水土开发等方式增加集体经营性资产。积极探索农村集体资产保值增值的管理运行机制和收益分配制度。 四要积极推进民主管理。建立健全村民代表大会制度，完善村民自治机制，落实农民的知情权、参与权、管理权、监督权。完善“一事一议”等民主议事制度，引导村民自主开展农村公益性设施建设。建立重大决策村民代表讨论制度，重大事项公示制度。
（四）建立农村社会保障机制和农村公共产品供给机制 在以往较长的时间里，由于受财力的限制，政府对农村提供的公共服务不足，农村的教育、卫生、医疗、文化等公共事业主要由农民和农村集体经济组织自己办，与城镇差距很大。 一要加快发展农村教育事业。积极推进“两基”攻坚，2007年全面实现普及九年制义务教育目标，基本扫除青壮年文盲。全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对其中贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。全面启动“双语”教育工程。进一步抓好农村中小学校舍改造、寄宿制学校建设和农村现代远程教育、电化教育等建设工程。要加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的农民技能培训机制，以实施“农民知识化”工程为依托，培育新农民。地区和县市要落实培训政策，保障培训经费，充分调动和发挥社会各方面力量积极参与，从劳动技能和就业技能两个方面开展实用实效、通俗易懂的农民致富技能培训活动，着力培训农民在发展特色林果业、现代畜牧业和从事二、三产业方面的技能。 二要促进农村文化事业发展。加大农村广播电视公共服务体系建设，推进“西新工程”、“村村通工程”建设，实现农村广播电视普遍入户。加强乡镇文化站和村级文化活动室等公共文化设施建设，构建农村公共文化服务体系。建立设施比较完善的体育活动场所，组织农牧民开展经常性活动，丰富精神文化生活。 三要切实改善农村医疗卫生条件。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，到2008年在农村基本普及新型农村合作医疗制度。加快农村卫生基础设施建设，逐步改善乡镇卫生院及村卫生室条件。加强农村医疗队伍建设，解决好农村医疗卫生人员短缺、素质不高的问题。整顿和规范农村医疗服务收费和药品购销秩序，切实解决农民看病贵的问题。加大农村安全饮水工程建设力度，优先解决农牧民饮水安全问题。 四要加快建立健全农村社会保障制度。加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，建立多渠道农村社会保障资金投入机制。积极探索建立农村最低生活保障制度和农村养老保障制度。认真抓好人口和计划生育工作，大力实施农村计划生育奖励扶助制度和“少生快富扶贫工程”。
（五）建立推动新农村建设的社会参与机制 推动社会主义新农村建设是一项宏大的系统工程，要按照“政府主导、农民为主、社会参与”的原则，统筹各行各业各部门和全社会的力量共同参与和推动。 一要加强组织领导。把统筹城乡发展，建设社会主义新农村的任务落实到各级各部门，进一步明确职责，强化发展的组织措施和领导责任。各有关部门要调整工作思路，按照统筹城乡发展的要求，把农村和城市工作放到一起谋划，一起部署，一起推动，把工作重心向农业倾斜。 二要进一步动员社会各界支持和参与新农村建设。大力引导社会各类实体与当地村庄结对子，实行一帮一社会扶助行动，支持乡村搞好新农村建设。要以各地开展的村庄整治为切入点，引导有关部门积极参与建设，推动试点示范工作。要在全社会大力营造社会主义新农村建设的强大舆论氛围，及时总结和宣传各地新农村建设的典型经验，指导各地开展新农村建设，进一步激发群众建设新农村的主动性和创造性，引导农民积极投身建设自己美好家园。 三要为推动城乡统筹发展提供有力的政策支持。立足打破城乡二元结构，制定相应的政策支持体系，推动城乡资源和要素的双向流动。通过政策导向，进一步优化城乡资源配置，引导城市资本、人才、技术向农村流动和聚集，促进基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展，社会保障向农村覆盖，现代文明向农村辐射，加快改变农村基础设施建设和农村社会、文化事业发展滞后的局面，以创建文明村镇为先导，塑造农村新面貌，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。
