摘要：农产品加工业是国民经济的重要产业，是新型工业化的重要组成部分。农产品加工业发展问题，是新疆新型工业化建设中不可或缺的重要内容。大力发展农产品加工业，对于促进农业和农村经济结构战略性调整，拓展农业发展新领域，实现农产品多重增值，加快农村剩余劳动力转移，提高农民收入水平，推动社会主义新农村建设具有十分重要的意义。本文分析了新疆农产品加工业发展的现状和优势，揭示了新疆农产品加工业发展面临的问题和挑战，提出了加快农产品加工业发展的对策建议。
关键词：新疆 农产品加工业 发展问题
农产品加工是农业与市场连接的重要纽带，也是农业现代化的重要标志。农产品加工业关联度大、涉及面广、带动力强，发展农产品加工业“肩挑两业(工业、农业)，惠及三方(农民增收、企业增利、财政增税)”，是推动农业产业化，农村工业化和城乡一体化的重大举措，也是变资源优势为经济优势的有效途径。新疆是一个农业大区，名、优、特农产品在国内外享有盛誉，占有一定的市场份额，具有较强的市场竞争力。几年来，以粮、棉、畜、果四大基地建设为重点的农业和农村经济结构战略性调整工作全面展开，已经建设成为全国最大的棉花生产基地、重要的畜产品和林果生产基地，特色农业取得了明显成效。新疆农业鲜明的资源优势，较大的发展空间，为新型工业化建设中的农产品加工业发展奠定了坚实的基础和条件，农产品加工业取得了长足的发展，为提高人民生活水平，满足人民日益增长的物质生活需求，推动经济社会稳定健康发展发挥了重要的作用。与此同时，新疆农产品加工业总体上仍处于以初级产品加工为主的阶段，农产品加工业发展滞后的问题日益突出，推进农产品加工业，提高农产品附加值，增加农民收入已成为当前新疆新型工业化建设和农业、农村经济发展中的热点、重点问题。为此，探讨和研究新型工业化建设中的新疆农产品加工业发展问题就显得尤为重要和迫切。
一、新疆农产品加工业的现状及优势分析
(一)农产品加工业发展现状
一是规模扩大，总量增长。“十五”期间，自治区依托丰富的农产品资源优势，大力发展农产品加工业，以农产品为原料的加工、保鲜、贮藏、运销业已成为自治区农村经济重要组成部分。截止到2006年底，全区农产品加工企业发展到5168家，资产总额651亿元，农产品加工业产值208.88亿元，与农业总产值之比为0.3:1，农产品加工转化率达到30%，实现年销售收入545亿元，完成增加值90亿元，职工总数达到23.84万人；二是龙头企业不断壮大，带动能力进一步增强。年销售收入达亿元以上的企业有94家，建成农产品批发交易市场226个，已发展各种形式的国家、自治区、地州三级农业产业化重点龙头企业400家，其中国家级重点农业产业化龙头企业16家，自治区级重点农业产业化龙头企业139家，地(州、市)重点农业产业化龙头企业245家。订单带动农户数189.8万户，促进农民增收40亿元，户均增收1987.9元；三是农产品基地建设不断加强。建设了一批粮棉油、畜产品、特色林果生产基地，初步形成了专业化生产，区域化布局，成为农产品加工业稳定的原料基础，主要大宗农产品产量和综合生产能力持续增长，为农村经济的全面发展打下了良好的基础；四是初步建立起一个门类齐全、具有一定规模的农产品加工业体系。近年来，新疆围绕壮大粮油加工、纺织加工、特色林果加工、畜产品加工、其他特色农产品加工及手工业六条龙型经济，形成了粮油加工、纺织加工、果品加工、酿酒加工、乳制品加工、肉制品加工、饲料加工、番茄加工、香料加工、蔬菜加工等具有区域特色的十大主导加工产业。农产品加工业的发展为加快农业农村经济结构调整，转移农村富余劳动力，增加农民收入，从根本上解决农民卖难的问题做出了积极的贡献。
(二)农产品加工业发展优势
一是原料优势。新疆得天独厚的水土光热资源蕴育出丰富、天然、绿色、环保的特色农产品，为发展农产品加工业提供了重要的物质基础。已初步形成了以棉花为原料的白色产业，以红花、番茄、枸杞、胡萝卜、红辣椒等为原料的红色产业，以吐鲁番葡萄、哈密瓜、库尔勒香梨、杏、石榴等为原料的特色林果加工业和以牛羊肉、奶、蛋、禽等为原料的畜牧产业发展格局；二是地缘优势。新疆地处祖国的西北边陲，现有17个国家一类口岸和12个二类口岸，周边与八个国家接壤，是全国边境线最长、接壤国家最多的省区和我国战略资源的重要基地，新亚欧大陆桥横贯全境，依托对外贸易发展农产品加工业具有区位优势，为优势农产品的出口提供了广阔空间；三是市场优势。新疆独特的地域气候，差异显著的自然条件，造就了农产品资源丰富多样、品质优良、病虫害少，加之人口相对分散，密度不高，工矿企业相对较少，为发展天然绿色环保无污染的农产品创造了有利条件。伴随人们对农产品加工制品的需求数量上增大，质量上更加注重特色、安全，对新疆农产品需求日趋旺盛；国际贸易环境逐步改善，周边国家市场巨大，也为农产品加工业发展提供了广阔的市场空间；四是政策优势。中央提出推进社会主义新农村建设战略任务和“以工促农、以城带乡”的方针，2006年编制并下发了《农产品加工业“十一五”发展规划》和《全国食品工业“十一五”发展纲要》，2007年出台了《关于进一步促进新疆经济社会发展若干意见》(国发[2007]32号)，为自治区农产品加工业的发展提供了强有力的政策保障。自治区决定从2007年开始，每年设立5000万元农产品加工业发展资金，重点支持农产品加工龙头企业推进技术创新，扩大精深加工。为加快新疆农产品加工业发展指明了方向，创造了良好外部环境。
二、新疆农产品加工业存在的主要问题和困难
(一)农产品加工企业数量少、规模小、实力弱
从总体上看，新疆农产品加工企业规模偏小，产业集中度不高，处于低水平循环。目前，全国农产品加工业发展规模化水平高、技术含量高、精深加工度好、竞争力强的龙头企业大都集中在东部沿海地区，而新疆农产品加工业发展显得总量不足、结构层次偏低，加工转化和增值率不高，市场开拓能力较弱，市场开发力度不够。大部分企业处在初加工和粗加工阶段，资源综合利用率低，这些都在很大程度上制约了农产品加工业的发展。资料显示，新疆农产品加工流通企业中被列为国家、自治区级的龙头企业只有145家，对新疆这样一个农业大区来讲数量太少，没有形成龙头企业整体带动的作用。其中70%以上分布在新疆的北疆和南疆巴州。全疆规模以上农产品加工企业占工业企业总数的38%，绝大多数企业是中小企业，生产能力有限，带动辐射作用弱。
(二)整体科技创新能力低，科技储备不足
新疆农产品加工整体上处于初级产品多、规模小、耗能高的初级阶段，技术装备水平低，以及人才匮乏是主要原因。多数企业及科研单位，一方面缺少农产品加工业向纵深发展的技术支撑和储备，使得加工业靠技术创新上水平的动力不足；另一方面，缺乏与国际市场接轨的适应现代化外向型农业发展的科技人才，以及懂技术、会管理、善于根据国际市场信息组织生产加工的知识型农民，使得新产品的开发和新技术的推广应用更加困难，科技含量较低，产品加工难上档次。
(三)农产品加工比重低，缺乏加工专用品种
新疆农产品资源丰富，具有优越的综合生产优势，但农产品加工业发展滞后，农产品加工转化程度低，基本还处于传统手工方式生产的初加工阶段。高附加值的产品少、产量低，产品品质也不能满足需要。新疆农产品主要还是以鲜食为主，采后加工比率低，发达国家农产品100%进行采后商品化处理，而新疆农产品经过清洗、打蜡、分级、包装等加工后上市的不足2%。比如，全疆用于加工的林果产品总量约占林果产品总产量的15%，已经形成一定加工规模的只有葡萄、杏两个品种，林果业总产值与果品加工业产值之比为1:0.2，而国外发达国家一般在1:2～1:4之间，我国东部地区为1:1.05，中部地区为1:0.5，西部地区为1:0.4。其他农产品情况也大致如此。由于新疆农业科研和推广部门长期致力于高产品种的选育和推广，对加工专用品种的研究甚少，导致市场上标准专业化加工品种匮乏，通用品种过剩，不能满足加工市场的需求。
(四)农产品加工企业布局不合理，区域内低水平竞争加剧
由于对农产品加工业缺乏整体科学规划，主攻方向不明确，扶持重点不突出，布局分散，没有形成区域性农产品加工业优势。从调研情况分析，我区形成工业规模的葡萄酒、原汁生产企业集中在昌吉、呼图壁、玛纳斯、石河子一带，目前已经出现了一定的争抢原料的情况。集中在轮台的杏加工企业也有类似问题。由于加工企业布局不合理，现有企业大部分是没有形成规模化、标准化生产的初级产品加工企业，造成区域内低水平重复建设、低水平竞争现象。一方面生产企业哄抢原料，致使原料品质下降；另一方面对外销售竞相压价，导致企业损失严重，企业经济效益下降，企业扩大再生产的能力和研发新产品的能力降低，使企业陷入恶性循环，不仅制约了企业再投资的积极性，同时使企业的发展也受到影响。
(五)社会化服务体系不健全
农产品加工业的标准化体系、检测体系、食品安全体系、技术推广服务体系、质量认证体系以及信息服务体系不适应农产品加工业发展的要求。当前农产品质量安全水平虽然已有较大提高，但总体来看农产品质量安全隐患依然存在，蔬菜水果生产中使用高毒高残留农药等问题尚未从根本上杜绝，农产品生产、加工过程中使用激素、色素、生长调节剂、抗菌素等有毒有害物质的现象经常发生。随着人们生活水平的日益提高和农产品国际贸易的不断扩大，对农产品质量安全水平的要求亦愈来愈高，农产品质量安全管理面临严峻的形势，其安全问题直接影响到加工产品的质量档次和市场竞争力。由于农产品加工企业质量保证体系不够完善，使得产品质量安全难以得到有效保障，市场竞争力不强，ISO族系、GMP和HACCP等国际质量安全体系认证率较低，难以与国际市场接轨，严重制约了农产品加工制品的出口创汇。
(六)产加销严重脱节，农产品资源有效利用低
农民专业合作组织发展较慢，各种类型的农民专业合作组织数量少、规模小、影响不大，企农利益联结机制比较薄弱。多数农产品加工企业与农户还是一种简单松散的买卖关系，企业与农户之间没有形成利益共同体，也没有形成产加销一体化经营，农业生产难以实现标准化、规模化，加工原料质量和档次不一，加大了加工产品质量控制难度，导致农产品价格大幅波动，质量难以保证，生产成本增加，直接影响农产品附加值的提高，形成了农产品供应过剩、大量积压和加工企业加工原料匮乏的矛盾局面。同时大部分农产品的副产品都作为废弃物直接丢掉，很少被开发转化，提高附加值，如小麦麸皮、麦秆、稻秆、玉米皮、果壳、瓜果皮、果渣等在农村随处可见，资源大量浪费，有的还会造成环境污染。而发达国家农产品加工业非常注重环保，原料有效综合利用率高，利用先进技术，将这些副产品开发成具有高附加值的加工制品(如天然色素、天然抗氧化剂、果胶、天然香料等食品、药品、化工原料)，既减少了环境污染，又大大提高了农业生产的经济效益。如美国利用废弃的柑橘果籽榨取32%的食用油和44%的蛋白质，利用葡萄皮渣提取葡萄红色素，从橘子皮、苹果渣中分离纯化果胶质或柠檬酸，已形成规模化生产，新疆在此方面有待加强。
(七)特色林果产业发展资金投入不足，扶持政策落实不到位
资金投入严重不足，银行贷款相当困难，扩大再生产能力弱，不适应农产品加工业快速发展的要求。发展农产品加工业必须高投入，才能有高产出。农产品加工业具有加工周期短，收购季节流动资金需求量大，资金周转期长的特点。目前由于国家银根紧缩，企业难以得到银行的支持，影响原料收购的兑付，导致生产线不能满负荷生产，企业效益低下，严重制约了企业的正常运作。各部门对农产品深加工产业发展的措施和政策落实的力度不够。目前全区农产品加工企业进入到自治区级重点扶持企业名单，可享受一些优惠政策的企业很少。大多数加工企业由于规模、科技含量等原因，享受不到贷款优惠政策、工商税务优惠政策、土地优惠政策、电力部门优惠政策。特别是铁路运力紧张，“绿色通道”政策没有得到切实落实；海关、商检手续繁琐、时间长的问题仍然存在，农产品出口也不顺畅，存在通关难问题；信贷资金和小额贷款手续繁杂，期限短，且难以贷上；贮藏保鲜企业用电按商业用电收取电费，价格太高，增加了企业的运营成本；缺少对贮藏保鲜和精深加工方面的建设资金扶持等，都对特色农产品加工业发展造成一定的影响。
三、加快新疆农产品加工业发展的对策建议
(一)加快基地建设，提供原料保障
按照农产品加工业标准化、优质化的要求，调整和优化农产品生产结构。根据区域化布局、专业化生产、标准化管理、产业化经营和社会化服务的发展思路，突出地方特色，充分发挥区域比较优势。一是积极实施农业部《农产品加工专用原料基地建设工程》，以农产品加工企业为龙头，建立一批与加工企业相配套的原料基地，促进农产品加工业发展。二是大力提倡发展有机农业和绿色农业，按照讲究营养、保证卫生、注重特色、符合保健、崇尚美味、回归自然的要求，生产无公害绿色和有机农产品，为农产品加工企业提供安全、优质的加工原料。三是农产品加工基地建设，要在农户家庭经营的基础上，坚持走“小规模、大群体”的路子，鼓励农户、专业合作经济组织与农产品加工企业通过合同、合作等方式，形成稳定的利益联结关系，通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，兴办稳定的农产品原料基地。
(二)着力发展优势产业，加大扶持龙头企业力度
为了适应消费者的需求，顺应市场趋势，企业要发展优势产业，推出具有新疆特色、高附加值、高质量的品牌产品。一是以市场为导向，依靠先进技术，积极发展新疆特色蔬菜和果品加工，提高果蔬的保鲜、分级、包装、加工等商品化程度，降低果蔬产品季节性缺陷，减少果蔬鲜食比例，赋予产品较高的附加值，增加果农的实际收入。二是着力发展新疆的优势产业——畜产品的综合加工能力，由初级加工向高附加值的精深加工转变，构建标准化、规模化饲养基地，引入优良品种，吸纳先进技术，建立从基地到加工的全套质量安全管理体系，控制每一个可疑环节，实现产品及其加工制品的优质化、安全化及可追溯化，提高产品的信誉度，加大品牌的宣传度，带动基地农户致富，形成规模化、集约化的龙头企业群。三是扩大发展粮油棉等产品加工，提高精深加工比例，根据消费者需求和市场导向，加大研发力度，研制出多种粮油加工专业品种，减少专业品种的进口量，开发出先进的技术和工艺，提高产品的技术含量，形成新疆特色优质品牌集群，扩大品牌在激烈市场竞争中的占有率，延长农产品加工产业链，加快农业产业化进程。
通过扶持和发展龙头企业把农产品的生产、加工、贮运、销售衔接起来，种养、加工、销售一条龙，实现贸、工、农一体化。扶持和培育龙头企业，实施龙头带动战略是加速农产品加工业发展的有效措施。按照扶优扶强的原则，明确扶持重点。进一步加大力度，扶持加工出口能力强、科技含量高、产品附加值高、市场开拓能力强的重大技改项目，进一步培育行业龙头企业形成完备的农产品加工体系，逐步实现由初级加工向精深加工、由低价战略向优质低价并举的国际营销战略转变。
(三)大力发展农产品加工特色区域
大力发展农产品加工特色区域，有利于“龙头企业+基地+农户”等产业化的形成，把产、供、销等生产经营环节有机地结合起来。随着龙头企业的发展，基地也将不断拓展膨胀，带起的农户也会越来越多，这种农业产业化经营范围和领域的不断扩大，在地域上势必逐渐形成一定特色的优势产业带。特色区域的形成过程也正是特色产业、优势品牌形成的过程。由于农产品加工属于劳动力密集型产业，具有收获适时性强，产品易腐不宜贮藏，在包装和贮藏条件不好的条件下运输容易造成损失；加工中产生的副产品和废弃物多，而这些废弃物和副产品多可用于农业，如可以加工成饲料或肥料等，因此绝大多数农产品适合在农村区域进行就地初加工和深加工。通过发展农产品加工特色区域不仅有利于农产品就地加工的形成，而且可以充分利用农产品加工的以上特点而形成产业化、规模化，可以使农民更容易了解市场的需求，更加重视农产品加工业发展，并迅速根据市场和加工企业的需求对种植结构和养殖结构进行调整，促进农村经济的发展。
发展农产品加工特色区域应根据新疆的优势农业区域情况因地制宜，依据当地农业资源、产品品种等基础优势，以产业化为基础，以创新为动力，以形成国内外竞争优势为目标，以持续增效为目的，形成具有各地特色和相当加工规模的农产品加工区域。各地政府应扬长避短、集中精力、统筹规划、大力引导，应尽可能对特色区域企业加大扶持力度，促进农产品加工特色区域做大做强。
(四)提升农产品技术创新能力
目前，市场上农产品加工制品层出不穷，品种繁多，市场竞争非常激烈。提高产品技术含量，提升创新能力，是农产品加工企业提升产品优势，提高市场竞争实力，扩大企业规模的重要途径。新疆农产品加工企业应加快技术改造和设备更新，使加工工艺实现机械化和标准化，引入先进的自动化生产线，提高生产效率，保证产品质量，加大生产监控力度。同时要建立企业文化，增强企业的团队精神和凝聚力，提高员工素质，加大工作人员的技能培训力度，学习新的管理经验，建立现代化管理模式，形成一套从原料采收、运输到加工、销售的标准化管理体制，引入ISO族系、HACCP、GMP等国际质量管理体系，控制原料和产品质量，提高企业的知名度。加快企业信息化建设，逐步实现生产营销、融资、人才以及研发的国内和国际化，扩大产品的市场覆盖面。通过国内外参展促销，搭建农产品走向两个市场的贸易促销平台，加大产品出口创汇。
(五)建立健全农产品加工检测及质量控制体系
加快农产品质量安全体系建设，保证产品质量安全。标准检测及质量控制体系贯穿农产品加工从原料、工艺、设备到产品的全过程，是指导和监督农产品加工业良性发展的有力武器。进一步宣传质量安全的重要意义，促进企业严格执行《产品质量法》等法律法规，严格原辅料质量和生产设备工艺规程管理，建立和完善农产品质量检验检测体系。鼓励和推进企业积极推行CMP(良好操作规范)和HACCP(危害分析与关键控制点)管理方式，积极推行ISO9000质量管理及质量保证系列国家标准，积极贯彻ISO14000和ISO2200认证体系，鼓励有条件企业开发绿色、环保标志产品，申请贸易对象国的安全、环保类标志的认证。同时新疆应在此基础上不断跟踪与研究国际先进标准，推广各类应用于农产品品质和加工产品质量方面精确、快捷的检测仪器和设备。加快推进农产品生产的标准化体系、加工环节的质量监控体系、出口环节的检验检疫体系和市场风险预警反馈体系建设，尽快实现农产品标准化生产、市场化运作、国际化经营的目标，打造农产品加工业出口优势，促进农产品加工业的健康发展。
(六)建立农户与企业间稳定的利益关系
发展农产品加工业首先要解决的问题就是加工原料基地的稳定性。由于在新疆已经存在农产品生产与加工严重脱节的现象，企业难以拥有稳定的标准化生产基地，因此要进行产业结构化调整，促进农户与企业建立一种利益和风险共存的关系，形成利益共同体，保证加工原料的稳定优质供应，发挥企业的辐射带动作用。引导企业与农户、基地建立风险共担、利益共享的利益联结机制，发展订单农业，通过“公司+农户”的经营方式，延长整个产业链，增强企业抵御风险的能力，带动农户走向市场，使农民分享到加工环节的利益，实现企业与农户共赢。企业通过加强对农户进行专业技术培训，不断将新技术和新知识传授给农户，强化农户的科学生产技能，提高农产品基地的标准化、专业化和安全化生产水平，使得企业和农户为共同的利益履行各自的责任。通过政府加强引导，提高企业与农户建立利益共同体的意识，在自愿和互利的前提下，明确各自的权利和义务、责任和利益，政府部门通过相关的政策加以监管和引导，充分发挥农产品加工企业对农户的带动作用，并扩大其带动辐射面。
(七)扩大信贷支持，拓宽融资渠道
切实解决农产品加工企业融资难问题，加强金融支持力度。积极协调金融部门推行积极的金融政策，拓宽农产品加工企业融资渠道。金融机构要积极为农产品加工企业提供信贷支持，重点解决好优势农产品加工企业的资金需求，特别要解决好农产品加工企业的流动资金贷款缺口问题。对国家和自治区重点龙头企业及其他实力强、资信好的龙头企业，金融部门要搞好公开统一授信。对农产品加工企业，要尽量简化抵押、担保手续，对符合条件的企业发放信用贷款或非全额担保贷款。通过探索仓单质押等办法，不断扩大对企业流动资金的支持。建立农产品加工企业贷款担保机构，积极开展农产品加工企业的融资租赁业务。保险机构要积极在重点产区的规模化基地和种植业重点大户中开展各种农业保险，规避风险，以提高其信用能力。支持农产品加工企业创造条件，利用债券、股票筹集发展资金。
(八)加大政策扶持，提供一整套政府服务、协调的体系
农产品加工业不是单纯的工业，附带有农民增收功能，而且农产品加工业的发展涉及到的行业比较广泛，政府及有关部门应加强政策扶持和协调工作，为农产品加工业营造更为宽松的发展环境，推出配套政策，加大扶持力度，建立全面有效的协调和服务体系。一是加强对农产品加工企业的统一规划、统筹部署和协调管理，加强对企业的监管和服务力度，加强宏观调控，逐步形成产加销一体化管理体制，对农产品加工业进行统一指导、协调、管理和服务。二是强化行业协会的协调工作，利用行业协会提高相关技术、信息等的服务和协调，为企业做好市场预测，为企业和农民提供农产品价格、供求情况和市场动态的最新信息。使企业快速了解行情、及时调整决策和投资方向。三是政府应建立健全农产品加工业的服务体系，为农民、企业提供信息咨询服务、技术服务、培训服务和法律咨询服务等，保障农产品加工业的快速健康发展，增强企业的市场竞争力。四是加大政策扶持，政府通过财政支持、税收政策和贸易政策等，为农产品加工业创造有利的发展空间和运营市场，推动农产品加工企业的快速发展。
