在全国上下积极开展“环境保护、节能减排”工作之时，比较系统的分析库车县节能减排工作落实情况，总结成绩与经验，指出问题与不足，在此基础上，提出今后推进库车县节能减排工作的思路和重点，将推动库车县以及阿克苏地区探索科学文明发展之路，正确处理好经济发展与环境保护的关系，注重环境保护和资源的合理有序开发，以实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一的目标。
库车县资源优势得天独厚，是新疆乃至西北地区的资源富县，是塔里木石油天然气开发的主战场，是国家“西气东输”工程的发源地。作为被自治区规划为新疆四大石油化工基地和五大煤电、煤焦化、煤化基地之一的库车县，在以工业强县为动力，以建设全面小康社会、构建和谐库车为目标、打造阿克苏地区经济发展的“龙头城市”的全面建设过程中，对工业企业节能减排工作进程进行调查评估具有十分重要的现实意义。
一、库车县工业企业节能减排现状及其与阿克苏地区的比较分析
1.库车县节能减排的重点工业行业
库车县主要工业行业为石油加工、炼焦及和燃料加工业、煤炭开采和洗选业和化学原料及化学制品制造业。依据库车县工业企业和工业行业发展现状，以及这些工业行业在现有发展水平下耗能与排污的特点，库车县工业企业节能减排的重点是从事石油加工和炼焦、煤炭开采、化学原料及化学制品制造业的重化工企业。正是由于重化工业占绝对优势，且小型企业占绝对优势，加大了实施节能减排工作的难度。
2.库车县工业企业减排情况及其与阿克苏地区的比较
2007年，库车县消减二氧化硫335.62吨。采取的主要措施是关闭了5家设备陈旧的砖窑，11台散烧煤改气锅炉，30户商业用气改造和2486户居民用气的改造。
库车县及地区2004年至2006年工业污染物排放情况如表1所示。
表1 库车县2004年至2006年工业排放状况及其与阿克苏地区的比较
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县(市) |
2004年 |
2005年 |
2006年 |
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工业二氧化硫排放量(吨) |
工业废水排放量达标率(%) |
工业烟尘排放量达标率(%) |
工业二氧化硫排放量(吨) |
工业废水排放量达标率(%) |
工业烟尘排放量达标率(%) |
工业二氧化硫排放量(吨) |
工业废水排放量达标率(%) |
工业烟尘排放量达标率(%) |
工业废水中化学需氧量排放量(吨) |
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库车县 |
400 |
80 |
25 |
7165 |
74 |
25 |
5508.09 |
37.5 |
8.78 |
893.33 |
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阿克苏地区 |
4510 |
40 |
50 |
18402.6 |
42 |
62 |
15184.14 |
28.88 |
21.18 |
9590.46 |
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占地区比重(%) |
8.87 |
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38.93 |
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36.28 |
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9.31 |
数据来源：《阿克苏统计年鉴》2005至2007年
由表1数据，分析库车县近三年工业二氧化硫排放量变化及其与阿克苏地区的比较，如图1所示。
由图1可得出结论：库车县工业二氧化硫排放量2005年比2004年呈现出极其大的增加，之后2006年又回落了2005年水平的23%；工业二氧化硫排放量占阿克苏地区工业二氧化硫排放量的比例由2004年的仅占8.87%发展到37%左右。说明库车县工业发展较快，随之产生了较大的工业废气排放问题。库车县工业二氧化硫排放趋势与阿克苏地区基本相同，若想使阿克苏地区工业废气排放达到标准，库车县减排任务的完成是重点；若想使库车县“十一五”末二氧化硫排放总量控制在2928吨的任务，而又不影响经济发展速度，库车县2007年至2010年工业二氧化硫排放量至少每年要以17.3%的速度递减。
由表1数据，分析库车县近三年工业废水和工业烟尘排放量达标率变化及其与阿克苏地区的比较，如图2所示。
由图2可得到结论：库车县工业废水排放量达标率一直都好于地区，虽然随着库车县工业经济的发展，其指标值也有较大幅度的下降，但2008年竣工使用的库车县污水处理厂，将使工业废水排放量达标率有一较大幅度的提高。库车县三年间工业烟尘排放量达标率均较大程度的低于阿克苏地区工业烟尘排放量达标率，并且2006年比2005年又呈现比较大幅度的下降，说明库车县工业烟尘排放情况又是一个制约阿克苏地区减排任完成的重要影响因素。
3.库车县重点企业节能减排情况
在地区制定的13家重点耗能企业单位中，库车县有两家企业：新疆天河化工有限责任公司和国电库车火电厂，在此重点介绍国电库车火电厂节能减排情况：
国电库车火电厂工程是自治区“十五”规划重点建设项目，建设规模4×135MW发电机组，一期工程2×135MW发电机组，是新疆主电网联结南北疆电网的枢纽工程，是南疆地区第一台大容量、超高温、高压火电机组。
作为自治区和阿克苏地区重点能耗企业，国电库车火电厂目前拥有2台420t/h锅炉和2台135MW发电机组，配套建设有2台双室四电场静电除尘器、除灰渣系统、煤场及输煤系统、水处理系统、冷却系统、贮灰场等及相应的公辅设施。国电库车火电厂建设投资11.07亿元人民币，其中环保投资为6349万元，约占工程总投资的5.74%。2004年8月8日国电库车火电厂开工建设，1#机组2006年5月、2#机组2006年12月投入运营。
在节能减排方面，国电库车发电厂采用等离子、气压油枪点火装置，平均每小时节约燃料200余公斤，一年可节约燃料1440吨左右。同时，企业充分利用发电后的用水余热，进行厂区供暖，并将燃烧后的煤渣、粉煤灰与库车青松和天山多浪两个水泥厂达成回收协议，作为水泥厂的生产原料进程销售，实现了固体废弃物全部综合利用。2007年，库车青松水泥有限责任公司消化了国电库车发电厂四万吨粉煤灰。上下游企业的相互合作，即增加了企业经济效益，稳固了产业加工链条，又提高了资源利用效率，实现了节能减排，发展了循环经济，从而使企业走上可持续发展之路。
2007年，国电库车发电厂进入地区规模以上工业企业实现利税上千万企业(18家)名单，排名第八位；并且进入2008年阿克苏地区扶优扶强电力企业名单。
2007年，国电库车发电厂节能情况如图3所示。
国电库车发电厂2007年能源消费增速为174%，生产产值增速为212%，能源消费增速小于生产产值增速38个百分点；2007年实现节能量37584.32吨标准煤。2008年国电库车发电厂节能目标是10000吨标准煤。
2007，国电库车发电厂单位产品能源消耗情况如表2所示。由此看出，国电库车发电厂在发电量大幅度增加的情况下，火力发电标准煤耗和火力发电供电标准煤耗都以两位数的速度下降，能耗降低较大；发电厂用电率也以1.15个百分点的速度下降。
表2 国电库车发电厂单位产品能源消耗情况
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项目 |
计量单位 |
2007年指标值 |
2006年指标值 |
指标变化幅度(%) |
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火力发电标准煤耗 |
克标准煤/千瓦时 |
304.56 |
343.74 |
-11.40 |
|
火力发电供电标准煤耗 |
克标准煤/千瓦时 |
330.13 |
403.7 |
-18.22 |
|
发电厂用电率 |
% |
8.58 |
8.68 |
-1.15 |
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发电设备平均利用小时 |
小时 |
3567.63 |
2148.96 |
66.02 |
2008年5月16日至20日，国电库车火电厂二期扩建工程可行性研究报告通过了国家电力规划设计总院组织的审查，为下一步申请国家发改委核准奠定了基础。国电库车火电厂二期扩建工程规划装机容量为2×330MW，拟选亚临界、直接空冷、凝汽式机组，将刷新自治区发电机组单机规模的纪录，填补自治区无空冷机组的空白。该工程的建设，对满足南疆地区快速增长的电力需求，改善南疆电源结构，促进小火电关停，提高220KV电网送电能力，加快地区优势资源转换战略的实施具有十分重要的推动作用。
二、库车县工业企业节能减排的主要成效
2007年，库车县在推进节能减排实际工作中，取得了一定的成绩与经验，为进一步推进节能减排工作打下了坚实的基础。
(一)县委、县政府领导节能减排意识增强
政府，作为现阶段节能减排工作的主导者和推动者，其节能减排意识在具体工作中、特别是重大建设项目中的体现，对落实科学发展观，构建环境友好型社会发挥着至关重要的作用。在选择库车县经济发展方式上，库车县委领导节能减排、环境保护意识增强。在重大建设项目审批中，正确处理项目引进与节能减排的关系，将项目的环境效应和社会效应摆在了项目的经济效益之前，节能减排和环境保护成为项目审批的重要指标。总投资32亿元的特种钢项目就因污染排放问题，在库车县常委会上被否决；取而代之的是县财政投资7800万元建设的污水处理厂二期工程。2008年6月，这一日处理能力5.5万方的库车污水处理厂建设项目投入使用，对全县工业废水，特别是库车化工园区日益增长的工业废水，及全部城市污水采用以氧化沟生物处理为主的工艺进行处理，达到国家二级排放标准后，再注入下游30公里外的1000万方贮水池，用以灌溉下游万亩速生胡杨林。这也成为库车县减少化学需氧量排放总量的主要工程措施，该措施能使库车县完成“十一五”末化学需氧量控制在1498吨以内的约束性目标。
库车县委领导在2007年所签约引进的20多个建设项目中，每一个建设项目首先必须要通过环评关，否则坚决予以否定，表明了县委领导落实科学发展观，转变经济发展方式的鲜明态度与决心。
(二)工业企业节能减排参与意识亦逐步增强
在目前经济发展阶段和现有技术水平下，节能减排即意味着企业增加投入或者企业走收购、归并、联合化甚至是关停之路，节能减排对企业利益的正向作用短期内往往小于节能减排对企业利益的负向作用。因此，企业虽是节能减排的主体，但在目前，却不是节能减排工作的主动参与者。
库车县116个乡及乡以上工业企业，几乎都面临着怎样实现节能减排的问题。在库车县化工园区和建材园区，节能减排、循环经济已逐渐成为各企业的共识并积累了一定的经验。库车县最大的企业——中石化塔河分公司2008年投资45亿元建设350万吨炼油项目，其中，污水处理、硫磺回收、尾气焚烧等环保设施投资就达4亿元。原先国电库车发电厂每天产生的600吨粉煤灰，储存占据很大场地空间，遇到大风天气煤灰飞扬还会污染环境，一直是企业推销困难而又不能随意排放的难题，而如今国电库车发电厂与两家水泥厂达成协议，利用粉煤灰和其它建筑废弃物生产水泥，既实现了企业节能减排，保护环境，又增加了企业利润，提高经济效益，走上了循环经济发展之路；2008年硫磺回收设备完成后，库车国电发电厂将实现污染零排放，实现了企业可持续发展的长远目标。
三、库车县工业企业节能减排存在的主要问题与不足
节能减排工作是一项复杂工程，在全国存在一些普遍性的问题，这些宏观性的问题在基层县(市)也许更加会被放大，目前库车县工业企业节能减排工作的主要问题与不足是：
(一)节能减排形势严峻
按照国家“十一五”期间单位GDP能耗要下降20%的目标，库车县每年的单位GDP能耗需下降4%，而在“十一五”开局的头两年，均未能达到这一目标，因此，2008年及今后的节能减排任务还相当艰巨。
2007年，库车县实现二氧化硫消减量335.62吨，但实现消减的原因基本在于库车县产生二氧化硫排放比例相对较低的热力供应和民用灶具。而库车县重化工业比重高，石油加工、炼焦及核燃料加工业为主要工业行业；同时资源消耗型企业比例大。而这些工业企业是二氧化硫产生的主要污染源，但消减量并不是出自上述工业企业，即工业锅炉、电站锅炉及以煤、石油、天然气为主要生产原料的工业企业。可以认为，库车县二氧化硫消减并没有取得实质性的突破，但2008年阿克苏地区下达给库车县1500吨二氧化硫消减指标，这与2007年完成的335.62吨二氧化硫消减量相比，要求更高，完成难度较大。
(二)重点企业节能减排监测亟待加强
随着库车县重化工行业的迅速发展，中石化塔河分公司、辽宁华锦库车大化肥厂、新疆联合化工4万吨聚甲醛项目、新疆金石置业集团公司、塔北液化气石油有限责任公司、宏桥石蜡精细化工有限责任公司、新疆天河化工厂等数十家石油化工企业落户库车化工园区，库车化工园区也被评为全国十个“中国石油和化学工业最具投资价值园区”之一。但在促进经济发展的同时，应切实做好库车县大型工业企业的节能减排监测工作。在目前的实际工作中，由于体制及各种原因所限，库车县对上述企业节能减排工作的开展落实情况，特别是减排工作进展情况的监测监察力度薄弱，翔实情况与资料掌握欠缺，这势必影响库车县总体节能减排工作的深入开展。
(三)产业结构调整有待深入
库车县产业结构仍以重工业为主，重化工行业比例相当高，资源消耗型企业比重大，单位产品的资源和能源消耗量大，能源消耗集中度较高，能源利用效率水平偏低、工业能耗占比大、增速快，高耗能产业消耗高、产出低，能源消费结构相对单一，粗放型经济增长方式没有得到根本性改变，以高能耗资源加工型为主的产业结构尚未根本改变，低能耗高附加值的产业、高新技术产业和现代服务业比重不高，经济增长方式较为粗放，依然存在资源利用效率低、消耗高、浪费大的问题。且现有企业大多以小型企业为主，生产企业技术含量低，技术改造投入小，由于各种原因造成淘汰落后生产能力、生产工艺、技术和装备等目标还不能完全实现。
(四)工业企业节能减排困难重重
工业企业自身发展与节能减排矛盾仍然比较突出，企业在节能降耗、治污减排方面资金欠缺，工艺、技术与装备落后，产品能耗高，企业实行节能减排会减少自身利润，进行节能减排是迫于政府强制，从而影响了企业的主动性和积极性，对节能减排工作不够重视，仍有重开发、轻排污，重发展速度、轻环境效益，重产品产量、轻耗资耗能的思想，认识不到位导致行动措施不力、资金投入不足。例如，大多数工业企业无专职节能减排管理人员。
另外，企业节能减排投入资金几乎全部依靠企业自身投入，库车县没有专项资金扶持企业，虽然大力帮助企业申请国家及自治区节能减排专项资金，但到目前为止，还没有一家企业申请节能减排专项资金获得成功。另一方面，金融服务体系不健全，没有促进企业节能减排工作的金融产品和服务，企业获取节能减排工作的资金支持渠道十分有限。
(五)政府节能减排任重道远
1.节能减排工作执法主体不明确
库车县委、县政府对节能减排工作十分重视，成立了以县委、政府主要领导为组长、副组长，县经贸委、发改委、环保局、统计、建设、水利、农业等相关部门、单位为成员的节能减排工作领导小组。这种领导小组工作方式虽能最大限度的利用政府资源，但也导致了节能减排工作执法主体不明确问题，特别是平时主管部门不确立，没有专职的节能减排管理与监督队伍，导致节能减排工作没有一个直接沟通渠道，形成一个企业节能减排工作众多政府管理部门可管，也可不管的不平衡状态，致使工作监管与服务的不到位和工作效率的低下。同时在上下级政府部门间亦不能形成上传下达的有效沟通与监督。由此，政府、企业、社会均不能很好的发挥各自的功能，也不能很好的各取所需。
对节能减排工作执法主体的不明确，不仅仅是库车县存在的问题，也是目前全国各地进行节能减排工作共同存在的问题。
2.节能减排监管能力有待提高
虽然库车县政府对节能减排工作十分重视，但目前，环境检测部门在监测设备、监测手段、监测能力等方面仍有很多工作需要完善，缺乏节能减排专职执法队伍，依法监管力度比较薄弱。同时，目前库车县节能减排统计与计量等基础工作比较滞后，节能减排统计工作暂时还没有纳入统计指标体系，节能减排数据提取工作相当困难，这对正确翔实记录县域内工业企业节能减排情况造成了阻碍，应加大基础统计工作的规范性，特别要防止节能减排统计数据的虚假性。
3.节能减排尚无资金支持
库车县县级财政没有节能减排专项资金支持，县政府目前采取的措施是积极鼓励并帮助企业申报自治区及国家专项资金支持，但到目前为止还没有申报成功。银行受信贷和金融产品限制，以及对节能减排项目的陌生性，也没有对企业有信贷支持。
四、强化库车县工业企业节能减排工作力度的对策建议
节能减排工作是一项系统工程，必须以经济手段为主，兼以法律和行政手段，建立健全节能减排工作机制。若要达到地区制定的库车县在“十一五”末二氧化硫排放总量控制在2928吨、化学需氧量控制在1498吨以内的污染物控制指标要求，同时完成库车县2008年万元GDP综合能耗较2007年下降6%，二氧化硫消减1500吨，化学需氧量消减437.4655吨的节能减排计划，库车县节能减排工作仍需更加深入持久的进行，为此提出完善措施。
(一)政府工作重点
1.建立工作机制，强化目标责任
库车县委、县政府应建立节能减排目标评价考核制度和公示制度，将节能减排作为科学发展指标纳入领导班子和领导干部任期内的政绩考核目标，作为企业负责人经营业绩的重要考核内容，实行节能减排工作问责制，定期对各行业部门和重点企业节能减排目标完成情况进行严格考核，并实施公示制度，强化目标责任的落实。
2.提高监测能力，加大监管力度
建立健全节能减排监测监察机构，加大专职管理队伍建设，以县财政资金或积极申请专项资金进行仪器设备购置及监测、监察人员培训，提高专职队伍业务素质和管理能力。建立监督监察责任追究制度，加强对节能、降耗、减排的监管力度。
3.完善统计指标，加强基础统计工作
扎实的基础统计工作和正确的基层统计数据是决策者做出正确判断、制定正确决策的前提，因此，为翔实掌握工作动态，科学制定工作目标，应注重基础统计工作，完善统计指标体系，明确统计目标范围，加强统计工作的科学性和严密性，为强化目标管理，形成政策体系、执行公示制度打下坚实的基础，切实注意防范统计数据的造假与虚报行为，杜绝实际数据与对外公布数据不一致现象。
4.切实落实政策，争取资金项目支持
切实依据并积极落实各种政策、规划，科学指导、有效管理、正确推动节能减排工作，认真执行《关于建立GDP能耗指标公布制度的通知》、《关于贯彻完善差别电价政策意见的通知》、《节能技术改造财政奖励资金管理办法》等各项引导性政策，并要学会利用各种方针建议、倾斜政策向上级政府和各主管部门及中央建言，争取建设项目、建设资金及政策的支持。
5.强化工业节能，转变经济增长方式
以重工业，特别是以石油石化产业为绝对优势产业的库车县来说，应重点强化工业节能，只有这样，才能切实做到改变粗放型经济增长模式，走新型工业化发展之路。当然，这不是一蹴而就的事情，但应依据现实逐步纳入政府管理目标。目前，强化工业节能，就是要引导企业发展节能、降耗新项目，采用新技术、新工艺，形成对资源破环相对较小、利用效率相对较高、污染程度相对较低的工业行业和工业企业的支持与保护；在生产上，要引导、鼓励开发新能源、使用可再生能源，提高各种资源的综合利用率，实现能源结构的优化。在消费上，要引导变一次性消费为循环消费，惩罚各种浪费行为，大力引导环保产业发展，逐步提高经济增长质量。
6.加强重点企业监测，督促企业可持续发展
明确节能减排重点，强化重点污染源监管，切实加强库车县重点工业企业节能减排监测力度。对中央企业、国家部门直属企业等库车县不具有实际监管能力的企业，应加强监督职能，建立实时有效的监测体系，切实掌握县域内工业企业节能减排工作的开展与落实情况。
(二)企业应对举措
能源消耗水平是一个企业经济结构、增长方式、科技水平、管理能力以及职工整体素质的综合反映。企业走可持续发展之路，不仅要追求经济效益，还要承担社会责任。因此，企业要永续发展，就应更新观念，将节能减排工作纳入企业发展长远目标与落实到具体工作中去。
1.探索节能减排管理新模式
切实加强节能减排工作的组织领导，建立健全部门协调机制和目标责任制，将节能减排纳入部门及领导考核体系；制定节能、降耗、减排规划，明确具体措施，规范测量手段，达到企业内部科学有效的统计与分析结果，为企业节能减排的方向提供科学指导；建立相应的监督管理与政策激励机制，对考核指标奖罚分明，提高职工参与节能减排的主动性与积极性。
2.给予节能减排企业新定位
节能、降耗、减排技术的创新、推广和应用是企业拥有自主知识产权，增强自主创新，解决技术瓶颈，提高企业竞争能力、保证企业可持续发展的重要手段。因此，要给予节能减排企业新定位，将其视为企业发展重要组成部分。加大节能、降耗、减排的科研攻关、设备更新和技术改造的资金投入，为节能降耗减排工作提供支撑。围绕主要耗能工艺及大型耗能设备的节能问题，加大资金投入，积极引进国内外先进技术与装备，淘汰落后的生产工艺和装备，组织技术攻关，努力开发具有自主知识产权的关键技术，增强自主创新能力，解决技术瓶颈。通过耗能设备、工艺的技改和革新，达到节约用能，降低消耗、提高资源利用效率的目的，最终实现企业可持续发展目标。
3.寻找节能减排发展新手段
积极探索企业实现循环经济发展路径，推行企业清洁生产，调整产品结构、产品档次和产品附加值，延伸产业链条，均是企业推进节能减排工作的有效手段。企业间及企业内部循环经济模式的建立，既增加经济效益，又突出节能减排的工作成果。清洁生产更是改变传统的污染治理模式，引导企业最大限度的利用资源。调整产品结构，延伸产业链条，提高产品附加值，就是走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的新型工业化道路。
(三)金融引导措施
面对企业节能减排自有资金严重不足，政府投入非常有限的现实状况，金融部门在支持节能减排政策时更应有所作为。
1.认真落实信贷审批
商业银行要认真落实国家产业政策和环保政策，严格限制对高耗能、高污染及生产能力过剩行业中落后产能和工艺的信贷投入，对不符合国家产业政策、市场准入条件和信贷原则的企业和项目，不提供任何形式的授信支持。尤其是对能耗高、污染大、技术水平低的小火电、小钢铁、机立窑等坚决不予信贷支持。
2.大力支持节能减排
金融机构应在促进地区经济发展时立足实际，大力支持重点行业和企业的节能、降耗、减排工作，加强对煤炭、石油、化工、有色金属、建材、建筑等重点行业，以及年耗能万吨标准煤以上重点企业的节能减排工作的支持力度，对企业以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造给与重点支持，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术，大力发展循环经济和节能环保产业。对于环保、科技部门确定的环保节能重点项目，应大力给予资金支持，并可适当给予一定的优惠政策。努力创新金融业务和金融产品，为企业节能降耗提供优质的服务。
参考文献：
1.阿克苏地区统计局编，《阿克苏统计年鉴》2006至2007年
2.新疆维吾尔自治区统计局编，《工业 能源 交通统计实用手册》，2007.11
3.阿克苏统计局内部资料
