前 言
随着人类的进步、经济的发展，全球气候变化、臭氧层破坏、生物多样性减少、有毒化学品污染严重、有害废物越境转移等环境问题日益突现，说到底工业活动是其主要根源。社会可持续发展成为普遍要求，人口、资源、环境、经济、技术和谐发展成为社会发展新的议题。
中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉在2005年新疆维吾尔自治区加快新型工业化建设工作会议上指出：“工业化是现代经济和社会发展的动力与支撑，是实现现代化不可逾越的发展阶段。加快推进我区新型工业化建设，是大势所趋，势在必行。”近年来，阿克苏地区依托资源优势，紧抓加快新型工业化进程的契机，抓紧实施“6122”工程，地区工业经济呈现出良好的势头。
2007年自治区新型工业化建设工作会议上，王乐泉进一步指出：“要继续加快工业园区建设步伐，进一步加大招商引资力度；要大力发展循环经济，保护生态环境，走资源节约型的新型工业化发展道路。”阿克苏地委书记朱昌杰认为：“加速推进新型工业化的关键，首先是实现资源集约、高效、节约型利用。”经济的发展不能以社会为代价，工业的发展更要注重和谐社会的共同进步。阿克苏地区走新型工业化道路，发展循环经济是必然模式，生态工业园是重要载体。
一、生态工业园
(一)生态工业园的内涵
生态工业园(Eco-Industrial Park，简称EIP)是依据清洁生产要求、循环经济理念和工业生态学原理设计并建立的一种工业与生态环境和谐共存的新型工业园区。通过园区内物流和能源的设计，形成企业间共生网络；通过物流或能流传递等方式把不同工厂或企业连接起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使一家工厂的废弃物或副产品成为另一家工厂的原料或能源，模拟自然系统，在产业系统中建立“生产者-消费者-分解者”的循环途径，寻求物质闭环循环、能量多级利用和废物产生最小化。它是实现生态工业和工业生态学的重要途径和载体，强调的是经济、环境和社会功能的协调和共进， 其最本质的特征在于企业间的相互作用以及企业与自然环境间的作用。
(二)生态工业园区别于传统工业园
与传统的工业园相比，生态工业园最本质的特点在于：循环(其宏观流程可简单表示如下图)。它强调产业内部和产业之间的合作以及与周边资源的有机结合。生态工业园仿照自然生态系统物质循环方式，保持园区内各企业经济相互独立，不同企业之间形成资源共享或互换副产品的产业共生组合，使上游生产过程中产生的“废物”成为下游生产的原料。这样，园区内彼此联结的工业企业或公司就可以形成一个相互依存、类似于自然生态食物链过程的“工业生态系统”。通常用“工业共生、要素耦合”或“工业生态链”来表征生态工业园中工业企业之间的关系。生态工业园区是最具环境保护意义和生态绿色概念的工业园区，是最有发展前途的工业园。国家有关权威部门已经明确，生态工业园是我国继经济技术开发区、高新技术开发区之后的第三代产业园区。
二、阿克苏地区工业园发展现状
(一)阿克苏地区资源现状
阿克苏位于新疆天山南麓、塔里木盆地北缘，总面积13.25万平方公里。东接巴音郭楞蒙古自治州，南隔塔克拉玛干沙漠与和田地区相望，西南连接喀什地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州，北以天山为分水岭同伊犁哈萨克自治州交界，西北同吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦共和国接壤，边境线长235公里，辖8县1市、83个乡镇、46个国营农林牧场。总人口230万，其中维吾尔族占74.6%，是一个以维吾尔族为主体的多民族聚居区，是国家典型的绿洲经济发展区。
阿克苏全区拥有耕地面积52.26万公顷 ，林地18.5万公顷，牧草地467.79万公顷，荒地及荒山地778.89万公顷，农林牧副渔用地人均近40亩。境内共有冰川1298条，总面积4098平方公里，储水量约2154亿立方米，地表水年径流量129.4亿立方米，地下水动储量106.2亿立方米，可开采用量51.2亿立方米。塔里木盆地 油气资源总量为192亿吨，其中石油108亿吨，天然气8.4万亿立方米，分别占全国油气资源总量的1/7和1/4；阿克苏地区是塔里木油气开发的主战场，已探明的油气资源占塔里木盆地油气资源总量的88%和93%。地区煤炭资源丰富，预测储量达358.7亿吨，保有量25亿吨，占南疆已探明储量的90%以上。丰富的水土光热、矿产、石油资源为阿克苏地区全力发展经济工业提供了坚实的物质基础。
阿克苏地委书记朱昌杰认为“建设富裕文明和谐的阿克苏地区是我们长期奋斗的目标，实现由农业大区向工业强区的历史性跨越是地区各级党政组织近期要完成的重要使命” 。
(二)阿克苏地区工业发展状况
紧抓自治区加快新型工业化进程的契机，阿克苏地区大力发展优势工业。朱昌杰认为：“要坚定不移地实施自治区提出的优势资源转换战略，大企业、大集团战略，按照‘两带’、‘三园’、‘六大产业基地’思路进行谋划。”“两带”即努力构建库(车)—拜(城)和阿(克苏)—温(宿)工业“隆起带”。“三园”即打造发展库车石化工业园、阿克苏农产品深加工工业园、拜城重化工工业园三大工业园区，形成产业集聚发展。“六大产业基地”即努力把阿克苏建成新疆重要的石油化工产业、电力产业、煤产业、棉产业基地，以红枣、核桃为主的优质果品基地和优质商品粮基地。
国家“西气东输”工程“一大五小”6个气田中有5个在阿克苏境内，一期工程中96.32%的天然气源集中在阿克苏。2006年阿克苏石化产业工业产值为55亿元，2007年达到65亿元，年增长率18.2%。“十一五”后期将重点建设500万吨炼油、60万吨烯烃、广汇集团60万吨聚丙烯项目、80万吨乙烯、20万吨/年醋酸、30万吨二甲醚、香梨股份4万吨聚甲醛、10万吨/年脲醛树脂、30万吨/年NPK复合肥、60万吨/年凝相析油以及顺酐、苯酐、已二酸不饱和聚酯等项目。
截至2006年，全区拥有煤矿33家，其中国有及集体所有制6家、股份制22家、民营13家，生产规模(井型)90万吨的1家，9万吨的2家，6万吨的4家，其余均为3万吨。2006年产煤400万吨。“十一五”期间拟通过改造扩建、新建使煤炭年产量达1300万吨左右。
依托丰富的水土光热资源，阿克苏地区目前已初步形成屯河、新农、天海绿洲等具有代表性的知名企业，带动了农业产业化的发展。“十一五”期间将依托河南农副产品加工园建设，引进、培育一大批农业产业化“龙头”企业，着力推进与河南新郑奥新实业公司、北京天海绿洲集团公司的合作。尽快突破红枣的科研、品牌打造、精深加工等，形成以红枣、核桃为主的优质特色果品生产、加工、科研、营销产业体系、建设一至二家果汁深加工项目，引领地区林果业向纵深发展。
阿克苏地区拥有丰富的煤炭、石灰石和盐等矿产资源。目前，国电集团、河南永煤集团、山西金晖集团、徐矿集团已分别与阿克苏地区签订PVC协议；库车祥云工贸60万吨PVC项目已通过自治区发改委审查，项目全部建成后预计规模将达340万吨以上，阿克苏地区将成为新疆重要的盐化工基地。
2006年，阿克苏地区棉花产量550万担以上，占新疆棉花总产的三分之一，是“中国的长绒棉之乡”。“十一五”规划到2010年，纺锭规模达到250万锭，气流纺10万头，精梳比例达到70%以上。
(三)阿克苏地区工业园发展现状
2002年，根据《关于西部大开发若干政策措施意见的通知》(中办发[2002]73号)精神，阿克苏地区先期在工业发展条件较好的阿克苏、库车分别规划和建设了两个工业集中区作为发展工业的示范区。2004年自治区党委、人民政府下发了《关于加快新型工业化进程工作意见》后，地区大力实施“6122”工程战略，加快推进“六大基地”建设，在原有的工业集中区基础上，重新定位和规划建设了三个重点工业园区，初步搭起了以“三园两带”为重点的工业发展框架，在总体布局上主要围绕地区东、西两片不同的资源禀赋，逐步建设形成阿克苏、库车、拜城三大工业辐射区，带动周边各县的发展。其中，库车化工工业园区被列为自治区级化工园区。
目前，三大重点工业园区(库车石化工业园、阿克苏农产品深加工工业园、拜城重化工工业园)建设规划已基本形成，基础设施正逐步完善，基础设施建设配套水平越来越高，三通一平已增加到六通一平(“通”指通水、电、路、通讯、宽带网络等，“平”指场地平整)。截至2007年底，地区工业园区实现工业总产值81.2亿元，基础设施累计投资7.8亿元，企业累计项目投资80亿元，累计入园企业80户，招商引资资金达31亿元，占地区固定资产投资的54.34%。
预计到2010年，重点工业园区建成面积55平方公里，进入工业园区的企业总数达125户，企业项目投资年均增长15-18亿元，项目累计投资145亿元，基础设施累计投资10.6亿元，工业产值年递增15%-18%以上，实现产值135亿元，占地区工业总产值的68%，实现园区就业人数达3万。拟通过“十一五”期间的努力，最终把三大工业园区建成新型的“轻纺城”、“石化城”和“重化城”，把三大工业园区建设成为促进地区经济发展和扩大对外开放的重要载体；成为优势互补、配套协作的产业集群和产业基地；成为高新技术产业、高附加值产品、高素质人才的承接基地和集聚区；成为推进地区工业化和城镇化进程的重要力量；成为体制创新、科技创新、发展循环经济的示范区。
三、阿克苏地区循环经济重要载体：生态工业园
(一)阿克苏地区发展新型工业化必经模式：循环经济
中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉在2007年自治区新型工业化建设工作会议上指出：“要大力发展循环经济，保护生态环境，走资源节约型的新型工业化发展道路。”阿克苏地区发展新型工业化必经模式：循环经济。
循环经济是一种新的发展模式和发展趋势，其本质是一种生态经济，是对物质闭环流动经济的简称。它以物质能量梯次和闭路循环使用为特征，在资源方面表现为资源高效利用，在环境方面表现为污染低排放、甚至零排放。它是将清洁生产、资源利用、生态设计和可持续消费融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的生态化经济。
循环经济与传统经济的不同之处在于: 传统的粗放型经济是由“资源—产品—污染排放”所构成的物质单向流动的线性经济。其特征是高开采、低利用、高排放，是以牺牲环境为代价的经济增长方式，其后果是由于大量开采造成资源的枯竭和大量废弃物直接排入自然环境中形成环境污染。而循环经济倡导的是一种与环境和谐发展的经济模式，它运用生态学规律把经济活动重新构成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程。其基本特征是建立“低开采—高利用—低排放”的循环利用模式，使得经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，最大限度的提高资源与能源利用率，从而实现经济活动的生态化，达到消除环境污染、提高经济发展质量的目的。
从产业结构分布上看阿克苏地区现有的工业园主要涉及石油、化肥、聚甲醛、轻烃芳构化化工、沥青、火电、水泥、建材、煤焦化、纺织、农副产品加工以及乳业等产业。这些行业90%以上为重污染型行业，需要在环境污染方面进行严密监视和加紧防范。若缺乏统一规划和科学管理，造成资源能源严重浪费、环境严重污染，会给整个园区污染控制和管理带来很大困难，如不加以控制“经济工业园区”将成为“环境污染源区”。
阿克苏地区目前已经存在不少不可忽视的生态环保问题：土地沙化、水土流失对环境的威胁将长期存在；农村生活垃圾、水资源短缺、农药、化肥、农膜、畜禽规模化养殖引起的面源污染加剧中；水权偏低、定额偏少、流域灌溉水量长期不足；灌区周边生态用水严重不足；新型工业化缺乏较长的产业链，大量的初级能源、原材料进入市场，资源优势正逐渐减弱。加速阿克苏地区新型工业化发展，走可持续发展道路，循环经济是其必然模式。
(二)阿克苏地区循环经济的重要载体：生态工业园
目前阿克苏已具备发展“生态工业园”的客观条件：国家西部大开发战略的实施；新型工业化道路的提倡；资源节约型工业、循环经济工业大势所趋。此外，依托“6122”工程、“两带三园”、“六大产业基地”项目，阿克苏地区工业化发展有声有色。“十一五”时期是阿克苏实现由农业大区向工业强区历史性跨越的重要时期。发展生态工业园是阿克苏地区循环经济工业的重要载体。
建设一种以生态科技为基础、发展地方工业经济的全新模式是阿克苏干旱、半干旱地区发展经济工业的突破口。生态工业园从污染治理、污染预防、环境管理、清洁生产到生态效率提高逐步递进、实现可持续发展。从企业层次污染排入最小的实践，到工业园生态系统内企业间副产品或废弃物的相互交换，再到产品消费过程中和消费过程后物质和能量的循环，都属于循环经济的范畴。绿色经济、生态经济、绿色消费和清洁生产等概念都是循环经济的派生。阿克苏地区经济发展与生态环境之间的矛盾已日益尖锐，若不加治理，恶劣的生态环境将严重制约地方经济的发展。面对脆弱的干旱地区生态环境，必须引进全新的经济发展理念：运用循环经济理论，建立生态工业园。在迅速发展阿克苏地区经济的同时，保护环境尽量不遭受新的污染。
阿克苏地区所谓的资源丰富仅仅指自然资源，大多与山水、土地、物种相关，说到底是一种天然资源。固然天然资源是宏观稳定的根本，但若是长期局限于天然优势自身狭小的圈子里，将难以获得地区经济的大幅度增长。江泽民总书记认为：要“进行一次科技革命”也就是知识化革命。知识化革命则是在生物技术和信息技术发展的基础上，注重知识和技术的创新与推广使用，把知识、信息、技术作为经济发展的突破口，从根本上实现地区经济增长方式的转变。建设“生态工业园”，正是用生物技术和信息技术，整合阿克苏地区天然资源，建立“一荣俱荣”的相关产业快速发展的新格局，实现阿克苏地区经济的可持续发展。
四、推动阿克苏生态工业园建设的主要措施
(一)合理用水保护绿洲生态
人类生存发展离不开水，在高度工业化的阿克苏，保护水资源更显得尤为重要。近年来，随着人口的不断增加，荒漠地带不断被开发、荒漠植被不断遭到破坏、原本脆弱的生态环境变的更加脆弱。开荒过程中边开荒边撂荒的现象在阿克苏各县均有发生，这些行为已严重破坏了绿洲边缘的生态环境。典型的如：阿克苏地区的塔北、塔南灌区地处塔克拉玛干沙漠边缘，受沙漠干热气候和开荒区开荒用水量增加的影响，河渠断流、地下水位下降、部分土壤沙化、植被枯萎死亡的现象日益严重。据初步估算，近10 年来，仅阿瓦提县南面的绿洲边缘土地沙化面积至少减少0.33×104km2。
阿克苏地区合理用水构建生态工业园必须做好以下几项工作：首先，控制人口过度增长。资源、环境是基础，人口、技术是载体，经济是最终目的，五域 同论协调发展是根本保证。随着工业化的快速发展，阿克苏地区人口增长已呈现过快的趋势，人口与资源的和谐是工业园发展的根本，工业园区的建设过程中必须紧抓控制人口过渡增长毫不放松。其次，做好绿化管理工作。作为国家典型的沙漠绿洲，阿克苏地区绿化工作涉及面确实较广，但工作深度和质量还有待提升。要加大管理力度，严格控制纯粹为绿化而绿化的项目，精密核算绿化项目的收益和成本，尽量杜绝至少减少“用西瓜换芝麻”的项目。最后，严格控制地下水的过度开垦。过度开发林果业、过度打井会造成地下水资源快速枯竭，而地下水是维持整个工业园协调发展的重要源泉，要尽量控制“竭泽而渔”的现象。
(二)严格控制工业污染
与东南沿海地区相比，阿克苏地区发展起步较晚，经济基础也较为薄弱。在发展循环经济时更要遵循“严格控制污染”这一原则，要在坚持“发展是第一要务”的前提下，最大限度地减少经济发展对环境的污染和生态的破坏，努力寻求发展循环经济与保护绿洲生态的接合点，避免走“先污染后治理”的老路。
关于阿克苏地区工业园污染治理问题，笔者在此大胆推荐“有偿污染”制。 “有偿污染”即谁污染谁补偿、多污染多补偿、少污染少补偿、不污染不补偿，这里的补偿除经济补偿、实际治理外还包括企业“污染处分”，以一年或是一个季度为一个考察期，在这个考察期里按污染严重程度先排名、后打分，污染最严重、排名最前、分数最高、以此类推。两到三个考察期为一个审核期，在这个审核期里抽取污染平均分从前往后排的20%-30%(占所有参与考察的企业)企业进入整顿计划，整顿计划期间这些企业必须停止运营进行全方位整改，不论时间长短、代价大小，整顿合格方可重新开业。当然，环境无价、生态价值本不能代价量化，这样的“有偿”机制难免无形之中给一些起步早、实力强、觉悟低下的企业投机的机会。但从长远打算、从宏观考查，这不乏是一个可操作的工业园污染控制方案。
(三)产学研相结合 技工贸一体化
设立产学研基地、建设“阿克苏生态工业园孵化器”。紧紧抓住生态环保高新技术产业的技术源头、人才源头和市场源头，强化科技进步的市场导向。在政府的大力支持下，企业与科研院所结合起来，加大研究、开发和购买技术的投入，增强自主创新能力和市场开拓能力。鼓励企业通过技术辐射、生产协作和资产重组，实现核心技术与产品的集成化、生产过程的社会化和生产方式的多样化。注重培养、培育具有发展潜力的高科技企业，通过技术转让、合作开发、联合经营等形式解决科研和生产脱节的问题，密切科研机构与生产企业的技术经济联系，加速科研成果的产业化进程。坚持走技工贸一体化的道路，动员社会科研、生产、营销力量，在减少无效投资的同时提高园区产出水平，提高阿克苏工业技术水平，促进阿克苏地区“两带三园”项目、“六大产业基地”快速稳步发展，开拓西部干旱地区发展经济的全新之路。
鉴于新疆地缘辽阔、区与区之间距离偏远，技术推进和人才培育受地域影响，阿克苏地区人口亦不宜随意增长，地区不宜建立实体性教育机构。笔者建议在阿克苏已经“六通一平”(“六通”里含通宽带网络)的条件下，引进一所像样的、权威的远程教育学校以实现阿克苏工业园人才培育、终身学习战略。远程教育学员通过学校网络享受与北京、上海等发达地区同步的技术培训，随时更新思想、更新信息、更新技术，促进阿克苏地区生态工业园建设。
(四)打造阿克苏高效服务型政府
阿克苏地区8县1市、83个乡镇、46个国营农场，行政管辖实行区管市、市管县、县管乡、乡管农场的方式。食物链越长，到达最端级所剩的能量就越少。行政管辖亦是如此：由于管辖链过长，上级对下级的指示很难得到及时准确地实施，下级实地情况也不能及时反馈给上级宏观调控层面，信息交流滞后，影响工业园市场化发展。而且，管辖链越长政府工作人员越多，过多的工作人员反而影响工作效率。建议撤区并乡，全力打造阿克苏地区高效服务型政府。
(五)优化阿克苏地区现有工业园系统
针对阿克苏地区工业园系统优化，笔者提倡“优化老系统深挖潜、运筹新系统高起点”，实行新老结合、虚实相辅。在构建有形园区内部工业生态系统同时，将与园区企业存在物质、能量等工业共生关系的外部企业纳入虚拟生态科技工业园范畴，不以地理位置上毗邻的地区为局限，而以资源再生利用产业为基础、基于工业生态链条拓展工业生态复杂网络结构关系，维持工业生态体系的健康运行，使生态工业效益更大化。
在全面规划、合理布局的基础上，优先实施一批重点工程，以大力发展环保产业、形成新的经济增长点、实现各项硬件建设开发目标为近期任务。同时，通过各项绿色管理和支持制度的软件建设、持续改进，逐步实现“推进园区可持续发展、建设生态工业示范园”的总目标。
对园区建设提出“循序渐进、分步实施”的总体构思，即产业化、绿色化、生态化三个阶段目标分期实现：首先，以生态工业的理念为指导，通过招商引资，规划、建设生态工业园区，实现产业化；第二步，以各项生态环境管理制度、措施为基础，实现园区、企业、产品的综合绿色化；最后，逐步建立全面的、完善的生态科技工业园，向循环经济迈进。
(六)开发产品深加工价值 扩展产业链纵向发展
阿克苏地区固然地大物博，但随着工业化的进程、各种可利用资源被逐个挖掘，地区资源优势亦逐渐减弱。资源横向利用的空间已出现萎缩趋势。发展阿克苏地区生态工业园，必须抓紧开发现有产品深加工价值，扩展产业链纵向发展。
新疆目前现有的产品深加工力度大、产业链纵向发展较深的要数番茄产业，以番茄为源材料的产品已有番茄酱、番茄粉、番茄红素、去皮番茄、番茄丁、番茄罐头等。产品表现形式越多样，涉入市场机会就越大，收益价值也越高。本着番茄产业深加工产品的发展模式，阿克苏地区构建生态工业园应充分利用地区现有资源，以农业、林业、工业资源深加工为主，结合旅游产品的开发，带动已建成的相关工业企业，一同向前发展。
关于阿克苏生态工业园的建设，还需要做进一步的研究、论证。
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新疆社会科学院经济所 曹兹纲，阿克苏经济社会发展研究所 张 洵
