建立健全社会调控机制，构筑反分裂斗争坚强防线

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今年以来，“三股势力”先后KLN0ZXaqM eufrkvJtZNAC Vq!策划了“3·7”民航客机炸机未遂案、和田“3·23”煽动人员上街打砸抢未遂案、“5·23”袭击霍城县三宫派出所案以及“71i57Xe#sfHjAPWWCugDErgw%XaOYfp738T·8”乌鲁木齐市晨光花园暴力抗拒公安机关执法案等一系列案件。特别是在北京奥运会举P%!yOHop(行前夕，暴力恐怖分子在喀什制造了惨绝人寰、灭绝人性的“8·4”事件，造成我公安边Q-h2PrPge#3GyGmT防支队30余名官兵重大伤亡；奥运会召开后，又在库车制造了“8·10”系列爆炸袭击ZMMDUqni7f+4465gPKQrm9MbAB(XJ案，在疏勒制造了“8·12”袭击治安卡点案。这些事件，既是恐怖分子欠下的新的血债v((YyGuz)!+2f(HvY2K%Qph0BdJs，又表明境内外“三股势力”在境外长期准备EaF9Za$nennts+Pd-jO$!VV(20#87WsgH p、境内长期潜伏之后，企图不惜一切代价“干几件大事”，制造所谓“轰动效应”。由于At#sm99MbmeFUpOBn@OZe**J54FLL党委政府以及政法部门及时果断处置，在第一时间、第一现场给敌对分子以毁灭性打击，有r-GScAKU-Sp*aLF&d8dt&+QZ!NV+w6%DCM$力地控制了局面，确保了奥运圣火在我区传递M2ZAdU@aVHq+KH5-AeWi^^#^pQ6vQaXG活动的圆满成功和北京奥运会及乌洽会举办期间新疆大局的和谐稳定。2008年9月10E(*m5Qa1Fc$2-^1%U$FcEr77P6dN83t4Xr日，自治区党委召开干部大会，统一思想、提高认识，认真分析当前新疆反分裂斗争面临的%^$LhBlalTfsW&Ym0y复杂形势，研究部署维护社会稳定、加强反分裂斗争的各项工作。王乐泉书记和努尔·白克力主席分别作了重要讲话。王乐泉书记强调，P yhK^MG要始终坚持标本兼治、重在治本的原则，强化各项治本措施，夯实维护新疆长治久安的基础fy*87vGj!z*$pC8t4R9jtj+-BW)5*U+Mm。努尔·白克力主席指出，面对严峻复杂的斗rnw2-umHUH^争形势，我们要时刻保持清醒的头脑，始终高JNC M8LPENE hh9!uk*CJm举各民族大团结的旗帜，最大限度地团结和依#l6--P$IjGS@!i7e2B3靠最广大的干部群众，筑起反分裂斗争的铜墙JpG!4%Y铁壁；要大张旗鼓地宣传新疆解放以来特别是改革开放以来在党的领导下所取得的辉煌成就cy)A*kDPo3u cc7^)99&52sksuj，进一步凝聚人心、鼓舞斗志；针对当前“三股势力”疯狂运用凶残的暴力恐怖手段对我进行袭击破坏，要把打击的这一手放在更加突出!的位置，用铁的手腕，狠狠打击敌人的嚣张气 Sa%6Si$CDYf*BfZk4O!4$mEQwUY-*L焰，坚决把敌人的暴力恐怖破坏活动消灭在预dpHkNnc9(N4paFPRlfjy JmlNzvIYL9PViseB谋阶段和行动之前；要继续依法加强对宗教事 @AJV&218!Lwe务的管理，坚决制止非法宗教活动，维护正常$fwZchDTwwgnaV!Z#v(FBTdKZ^ 的宗教秩序；要坚持抓基层、打基础，扎扎实0ToGWA实推进农村和城市社区基层党组织建设；要深^VSL入开展意识形态领域的反分裂斗争，坚决抵御境内外“三股势力”的反动思想渗透；要抓住机遇，推进经济社会又好又快发展，着力保障和改善民生，进一步增强党和政府的凝聚力、*YlqfNRug2ol-d0D)A7xo%f#1人民群众的向心力；要着力建设一支高素质的1MHR4+MBb+ngU39#VGIZ!!f9au9zI干部队伍，全面推进改革发展稳定工作。上述领导讲话为今后新疆反分裂斗争的实践指明了正确的方向。我们必须认识到，

新疆的社会经济目前处P0sB于转型时期，各民族之间，不同地区、不同阶层之间因利益分配格局的调整，以及社会经济体制的不够完善，不可避免地引发一些矛盾，影响到社会稳定，甚至被三股恶势力利用进而rukQzzF!z影响到国家安全。因此，我们必须从多角度和s3t5BSAjliw-D1bLux多层面构筑反分裂斗争的坚强防线，建立健全tHm4各项社会调控机制。

（一）严密打击“三股势力”的6法律机制

$PT5 7$p^0$yv*(k^@C@Y6Yz*YUV&13ZFAf(kbx“三股势力”的分裂破坏活动主要涉及危害国jwKdvYadY&vxtR家安全犯罪和暴力恐怖犯罪，给国家安全和社 #sU5l7会稳定都带来巨大的威胁和破坏。为了实现对KeRo9-MgK!zQp^“三股势力”的有效打击，我们应坚持和继续m+5c-D4进行以下工作：首先，司法机关应认真研究和WFX$ymfL9QQry学习危害国家安全犯罪和恐怖组织犯罪的定罪原则、罪名认定和处罚规定等，包括对作案成员身份性质的认定标准，情节恶劣、危害程度azeHuZ6xifEy的认定标准，财产刑的适用标准，加重、减轻或免除刑罚事由的细化规定等，以便在司法实*f)ito5J5JbZ22f6td49i践中熟练操作。第二，要继续坚持“依法从重FO7Kxe%ghc&PKNAlC9rKtCy从快严厉打击”的方针。目前和今后一个时期!yEX5L“三股势力”的分裂破坏活动仍将以暴力恐怖Y(fAEenwx*6Ck4s9$ZOu3 EOra1^dPAi)K犯罪和制造局部骚乱为主要形式，所以“严打CnKAg46iRHeGY7“的方针不能变，重点打击对象是民族分裂主d YFe#uP)D+wF!4VQXwuu*义骨干分子、暴力恐怖犯罪分子和极端宗教势gDaQSbQtBc$Qm4gFG7b2ttxuxnD$I力的为首分子。此外，我们要注意运用“宽严相济”的刑事政策惩治危害国家安全犯罪和暴!xwPxQL(Q^tSOqXhos力恐怖犯罪，在量刑阶段，司法机关对顽固的y2(gNi3b!NVV3%fE!H*A6w犯罪人应侧重严厉的一面，对轻微的犯罪人则应侧重宽缓的一面。在行刑阶段，监狱部门应iSPJxPbL!x pyix1ZQDH注重矫治危安犯及暴力恐怖犯罪人的特殊性，EbvCmtyl+07+6Xu#rqIcEjbUZuw@ b)kouCb1教育矫正必须适应现代社会行刑个别化的要求q。[i]第三，要从严强化情报信息网络建设NtFZ@i2QxZH%CZ@WmQEZ^nl)8rKQ#4udE。今后要继续加强隐蔽战线斗争，实行全面动员，发动社会方方面面的力量，采取公秘结合U!Msu2koXC0wP+na*eSVC2B(q9&#p733vY、干群结合、人技结合等有效手段，拓宽情报7LOB(V7kiRS$8odtvwa^5信息工作范围和领域，建立渠道畅通、灵敏高s7WKQwr67FFF62atCug5LTRW&*NRnzft效、覆盖广泛的社会情报信息网络，严密防范h0D8和主动打击境内外敌对势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力渗透和捣乱破坏活动。

（二）建立规制非JHt5I)w!h59n4tXJYSqWhKe法宗教活动的综合应对机制

非法宗教活动是新疆宗教事34FA)nZ4CrlwtNuV)ZYk( oL8W1务管理工作面临的一个难点问题，它虽属人民Cf9k 内部矛盾，但发展到一定程度就会与“三股势SW力”打着宗教旗号的违法犯罪活动相交织。我Sf7Ql)OtBtsze3UYPXmuhIZ*YqrQKpZ们应当认识，阻遏和预防新疆的非法宗教活动y@eWN0c@Ao1YYO6dl4nuI&zZT6wDBy5#是一项政府多方面工作相配套的系统工程，需S(ER4e*Bi7P!@w要社会各方面的配合和支持，但依法管理宗教3ThPBy#-)h5U事务是最有效也是最直接的手段。在运用法律手段治理非法宗教活动的过程中，我们首先要P8Krp&&s&$(w依据国务院的《宗教事务条例》和新疆地方性HtCid*BJJrXH^RMI9yMHIQA宗教事务管理法规对宗教事务加强管理，做到C&kXeOql有法必依，只有法律依据充足，才能使宗教事Uufk#W务管理体现法律正义，才能对广大宗教界人士和信教群众进行有的放矢的法制宣传教育，避54wBYYClR&+jib4+Wty免产生某些矛盾和对立。第二，要明确划分非法宗教活动中的一般违法行为与利用宗教进行危害国家安全犯罪或其它犯罪的区别，澄清人gr!AxWro0f们思想中的模糊认识，改变实践中存在的两种%5PWZXP+f+vlUJZdSku!QT^6k^B错误倾向：有的对非法宗教活动不敢管、不愿BSGL%duM管或不知如何管理，有的却对正常的宗教活动随意管或采取极端方式管理。第三，要正确理解宗教事务管理所依据的法律法规，不仅包括(3K#Z ghee&Zm0j&OnZ6NH*^UF宗教法律法规，而且包括其他现行的一切国家法律法规和地方性法规规章。因此，各级民宗KKY rB sZDxD3NfGVD!4部门应牵头和会同公安、司法、土地、房产、教育和文化等部门成立一个类似于社会治安综合治理委员会的宗教事务管理委员会，起始可+KJQKc7U$g5q*3g+w&zfMzXV$V以是一个协调机构，而后逐步过渡成为一个具G6Dzw3a5w&MZ有一定权威性的工作机构，其职责是对各种非法宗教活动作出正确的定性和分类，运用民事、行政、刑事等多种法律手段进行综合治理，xtLY6iW#E19I!*utADej%CQ&yOAr*使从事非法宗教活动的行为人依其违法行为的l55q#%q6H79UqM2h0MMY3t性质分别承担民事、行政或刑事责任，由此体pyC8*qXqrZ^r6JuaEUmy5PhQ9@lY#P6Nt#BB *I现罚当其责的原则。譬如，对于非法修建或扩建清真寺的行为，若侵犯了其他单位的土地使用权或宅基地使用权，我们应支持被侵害单位或个人提起民事诉讼要求恢复原状以及损害赔Jx9(fTIHHjgx!7q4HeLOrRcAt5*jCcH+x+NC)偿。而土地房产部门亦可根据相应事实对有关CpwSRMUg^%O52UF%E非法行为作出行政处罚。惟此，各种性质的非#5BBr法宗教活动才能得以全面治理，新疆宗教事务管理才能切实迈入法制化轨道。

（三）健全发展和谐民族关系的综合调控机制

从一定意义上讲，民族关系的好坏是涉及我们在反分裂斗争中的一个基础性的c问题。因此，针对民族关系现状,我们有必要MJ1Va#XIDL(0构建一种科学的综合调控机制,从不同角度、不同层面进行有效调控,使民族关系向和谐方向发展。（1）加强调控主体。目前亟待解决PgD的是扩充县级以下民宗部门的编制，加强力量@5AAypHTz**dMoaUOqYTu!Ea9R5twhLY，提高待遇，增强民宗干部的工作积极性。此FJ外，民宗部门应该明确自己的职责包括民族工作和宗教工作两个方面，两者不能混同或者只Y-tyM%r7EH!WRhmrVh%-sFPaa1重视宗教工作而放松民族工作。（2）坚持各d7q-33%v9db8rt3r)Y1upuB部门协调共管。党委和政府各有关职能部门要&8K!D8!R2 c$BvgASGW(0z6WhUC通过行政管理、依法行政对民族关系起到直接调控作用,其中民宗部门担负综合协调的职责jtX4pBA)rN,起主导作用；政府其他职能部门各尽其责,!Q!Pho7w2l6bmm齐抓共管,形成民族工作的合力。伊斯兰教协会等民间组织对民族关系要起到自我调控作用3F$CkTDmhP+n)yIhdn，及时收集、反馈信息，反映群众的呼声,化DuITp7^+epK(ul解一些群众间的矛盾纠纷,协调民族关系,增进民族团结。（3）完善调控手段。政府各部IRk5!S)FA%4CRWm2A&-gSoL@ S&bLoza&lx!M门要运用多种手段来正确规范和引导民族关系2L-kOSEB5ac7iYac@KCxNPde。一是行政手段，是指在各项工作中要坚持和zdJPB8kRGw)Vy)Fq2Z7YEW-ZwW0R$灵活运用党和国家的民族干部政策、民族经济政策、民族文化教育政策、民族风俗习惯政策pEE-iVN9ldkHAxcVDi7aP3VRf$oQNvvJj、民族宗教信仰政策和民族统一战线政策。二是法律手段，是指要严格依照国家法律法规处@Bhts4UDI(UgGnR wQc9cI理民族关系当中产生的纠纷和问题，严格区分Y(5H4aI^@JFF*In$ty*$6$和正确处理两类不同性质的矛盾。把搞民族分aGcQ(tgg*&)VgZZ$ XEp(wuZRYasdcCK*WQ裂与一般的民族情绪严格区别开来，用教育、$x&^i$**1p@nu疏导、团结的方法处理人民内部的民族纠纷，最大限度地孤立和依法坚决打击民族分裂主义分子。三是舆论手段，是指通过电视、广播和报纸等媒体的广泛宣传，形成维护、珍惜和谐kwU(fRS2IE*^G$x%RCr5民族关系的社会舆论环境，为人们正确认识民族关系中的是非曲直提供标准，颂扬民族团结中的好人好事，批判、谴责破坏民族关系的行+3V4rJ1@x3vVrFlJVV为，对民族关系中出现的不良现象和苗头进行qN6^obtbbA1y87mU2WLi5#1(H4nSvfTbvn批评教育。加强对各族干部和群众的马克思主X!lTqp nB2sRbB!Zp!G义民族观、民族团结进步、自觉守法以及“四ssJ-Yiiv5Y(9个认同”的思想教育，在鼓励发展各民族文化的同时，更要强调中华民族文化的共同性和各民族文化的交流与融通。

（四）完善群体性事件的预防和处突机制

努尔·白克力主席在讲话中指出，在新疆，LRQ+0w*OTJRCD+Lg-CU9F(2m4#2@O0lSzWL!因人民内部矛盾引发的群体性事件时有发生，VI5D#FcT88o+q(4(05RBFC局部地区治安状况依然严峻，不同程度影响社hemZ^q$IETvfbF*4j9r6P会和谐稳定。一些地方发生的袭警以及不同民p族群众之间群斗群殴等事件背后，“三股势力”煽动、插手、利用的迹象明显，必须引起我rN@E4FNCj2)CmQc90&sDH$7Tezmx+vQ们高度警惕。依照法社会学的视角，群体性事pTyKcIkLWb%gb2aZOK5T@w#KrL8*y件是由人民内部矛盾引发的一种社会现象，也是与处在既定社会规范制约下的群体行为相对q)#999a5hFAXaaF2tEC而言的集群越轨行为。它以社会矛盾为基础，以某个社会热点为动因，以群体参与为特征，k-La以极端行为为表现形式。[ii]群体性事件的预防和处理应做到标本兼治。首先我们应着h眼于改变目前自上而下的一种“压力型的政府2AR79%%DDlIv)1)$3uyGqOcNJY44fK3工作体制”。着眼于提高各级干部队伍素质，%T推进依法行政。依法行政是保证社会稳定、协调各方面的关系和利益，形成既和谐又持续发展局面的一种手段。假如我们切实消除了当前&Sd9FOEK^县、乡、村基层组织一味迎合上级，忽视群众OLx利益，不尊重下级的意见和建议，社情政务上sON1hZ@BRPLL000kGsa)kfkDuU下不通的现象，群体性事件的发生的可能性将在相当程度上大幅减少。其二，要建立社会预警机制。社会预警机制是防范和解决社会矛盾IzrYkp的基础，是社会稳定和发展的指示器，是科学决策的可靠手段。构建预警机制必须做到：（1）建立多层次、覆盖整个社会面的情报信息AQfChfGSUtF网络系统，在社会各个阶层广泛发展信息员，将工作触角延伸到各个领域、各个行业，对事件多发单位和群体进行跟踪调查，关注社会热x7Oc+4O点问题，及时掌握社会矛盾和不安定因素的动nbqt)GM$tHI$26n@态，预测可能引发群体性事件的苗头；（2）健全不稳定因素排查制度，加强基层基础工作GsILfF!，防范重心下移。各基层单位要实行定期排查4^iGprijL-YSo制度，对排查出的不安定因素要记录在案并及+WUpFVF时上报；（3）健全矛盾纠纷调处制度，完善#YTxKIRO矛盾纠纷调处防范网络。要充分发挥村民委员会、社区居民委员会和企业党群组织化解矛盾 %-5H3a的作用，变被动为主动，变滞后为超前，防止矛盾激化，努力使矛盾不出乡村、不出社区、不出企业。其三，要依法妥善处置群体性事件Kj$S%4tqPL(R。群体性事件处置的法治化主要包括以下三方m7XNFHC面的内容：（1）处置群体性事件的主体必须cRAl Q-F16TZG2kA$@qJm0gTH&&(jhjA1kpp合法，即必须是法定主体；（2）处置群体性3事件所采取的措施必须有法律依据；（3）处B置群体性事件必须严格依照法定的程序进行，即依照法定的程序调动警力、使用警械和武器m、采取强制措施。[iii]鉴于新疆的特殊5X2$gC%Con-zCY4FF3-LxRXAOLGw!@V实际，在处置因人民内部矛盾引发的群体性事L1B9Cz3VMILagv^X件中，要强化提前预警和法制教育工作，注意工作方式方法，不要随意把公安机关和公安民&z!N70V1^Cv5BC(j51dE#警推到群众的对立面，慎用警力警械，防止矛gZG045xQ%jhEsu1m-fnJu3q YBLt盾激化。但如果某些群体性事件受到敌对势力的蛊惑，发生聚众闹事、冲击党政要害部门、打砸抢等严重危害国家安全、人民生命财产安全和社会稳定的违法犯罪情况，公安、司法部4H0LKMImG9VJOYpQs4Qt9(g门要在各级党委、政府的统一领导下，依法采vsF-dFl)MDgEw$BW)L!$379ia1lVUkVYFNK取果断措施予以处置。

（五）健全维护社会稳定的工作机制

社会稳定是社会发展的必要前提，更是和谐社会建NxpJKIpo$-+ykyZZOYffkruC)设的必要前提。正如邓小平深刻指出：“没有-u5*^^vkcOIQ98kTb@FaN^&kA$k稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果n77H%&jO&-zPFsoHarZ#(t6^xDqDf%Oyb也会失掉。”要充分认识做好社会稳定工作的极端重要性，健全和完善以党委政府统一领导、权威高效的维护社会稳定工作机制，形成多eBgZW@u1W7&Rb6$(hql&l6aI!^层次、网络化、快速畅通的治安信息监测、社会舆论汇集分析、社会治安防控系统及时应对nW&ggBqgnMGi8& eEpKvBEI重大自然灾害和社会风险，防范和处置突发事件，提高保障公共安全和处置突发事件的能力2U6XxQ##Sv。加强政法部门建设，提高打击和预防犯罪、7q7驾驭治安局势、化解矛盾纠纷、严格公正执法SvxnUl的能力。完善社会治安综合治理工作机制，坚p2MP6R&Z@cBMIK-R!Z5js9)N持打防结合、预防为主专群结合、依靠群众，aq*vZ&Xu 4&yc-mmfjNqT)依法严厉打击各种犯罪活动，扫除“黄赌毒”^f6Si-v)Qwly，增强群众安全感，保障人民生命财产安全。#eSoVetFgNwcCF)1S5为此，我们必须做到：（1）改革警务模式，CQ3K7sm0BHA3V4bx1swBZ+ +A82促进警民一体，统筹规划，构建布局合理、整体联动的快速反应体系和结构严谨、攻防兼备的治安防范体系；（2）完善高危人群、危险物品、重点行业三个管控系统建设以及综合信息预警、劣迹人员预警、不安定因素预警三个b%PMmKc&Dxrq*eRtG!%o86h控制系统建设。（3）认真探索新形势下专门(pCPPbd5L6H)nUzwWW(c&p-bZElFz8@f工作与群众路线相结合的新途径，不断发展和完善群防力量。动员广大人民群众积极投身于自身的安全防范，有效地发现犯罪、预防犯罪hz(、减少犯罪，使防控体系网大眼密、无懈可击q!tnURd@9tx6 N-qgO。（4）加强对旅馆业、桑拿按摩、洗浴中心、夜总会、练歌房、咖啡厅、酒吧等复杂娱乐场所的治安管理，做到保护合法，限制非法，2SQ#c2MsE -yrsb取缔违法，打击犯罪。按照“以房管人”的思kB-TOW*e5pBo!- m(u!JN8R 路，整合社会资源，各部门齐抓共管，加强对fE)pcUU流动人口的管理，逐步消除流动人口带来的治安负效应。

（六）健全扶贫、社会保障和劳动就业法律s保障机制

贫困、失业和社会保障的缺失会造成社会弱势群体面临生存压力，随着社会收入分配差距的逐步加大,这部分失去了生活保障和安全意识的人容易引发思想意识中对现有社会发展与体制改革的冲击与不满,从而被各种蛊惑人心的Urw$$di-JctzfQWgARH8E()Fh(1分裂势力和极端宗教分子所利用,导致非理性Ob+U216W^HF的、扭曲的社会行为。扶贫、社会保障和劳动$2Od就业法律制度是社会和谐的稳定器，是社会的EjgVlVpqfTmYWYxip&Sd#TS8S安全阀，可以让普通公众具有安全感，可以实现社会公平，化解社会风险。目前，我们在此EAmx$*Fb)aOaUA1Sa8Bzl4xxV(方面急需加强的工作是：

1．扶贫工作要步入民主法制d6dcjn%bVA$mB@y8zW@Ki5OG化的轨道。新疆是全国的扶贫重点地区，应结T-V $-nVgy2oqqR7x71合20年扶贫的实际,率先制订出一些地方性Cd11Xgp的扶贫法规,并逐步加以完善,使扶贫工作做%Ai2gTb8cUpM40+ujIuu!zj$&4tLjHO1b6lt8到有法可依，从而实现依法治贫的目标模式：d+yjb($vxF4$v!-K2InBnAYz+hmf+(KkC*TxGjd（1）严格界定扶贫的内涵和外延,明确规定mTE02PRg+*(nlo-wJxg3WZ!j扶贫项目的客体是人而非其他项目,推动农村D#c1IRH4Bg9aP最低生活保障制度的逐步建立。（2）明确扶qJGWHL贫项目确立和资金分配方面的依据和标准，建tH立扶贫项目的监督制约机制，消除扶贫工作中的虚报浮夸和欺瞒腐败现象。（3）增强乡村两级在进村入户扶贫项目上的透明度,让农民参与扶贫对象的评议和审定工作,实行扶贫主32D0jxw3CqM-fXNOv体与扶贫对象的互动参与模式,实现乡村两级扶贫项目的民主化。

2．建立完善的社会保障法律机制作为社会公平的调节器。（1）新疆应通过地(HztZZH^$+64LIM(!Z3kAZJVRw)mqxx方立法来解决社会保险费的收缴问题，加大强制收缴社会保险费的力量，对欠缴、拒缴社会t7j&VSSS4Y0Xq65KPZ4(Ly!EZkcIJfTMx保险费的，追究相应的法律责任。根据经济承dyO+z9hkI)(MVuJJ3p-受能力逐步扩大社会保障的覆盖面，尤其是要32#e* pleB&7%%Yk!Ria^GfhllQdlB8解决城镇低保对象的社会保障问题。（2）逐vPIgeEXlw5Lp3qAkWX8zG@@vY DjpGP步完善农村社会保障法律制度。鉴于农村地域!S1bwTiy的广阔性及地区差异，新疆可逐步地、有选择地、低起点地推进农村社会保障。从富裕的、接近城市的农村开始，以新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度为重点推进农村社会保障事业发展。（3）健全社会保障的司法机制。人民法院对社会保障领域里发生的违法、犯nshAb罪案件，应当依法及时审理；对拒不缴纳法定的社会保险费、拒不履行支付保险金义务，不*lJ5qpk73*XgMY+r%RWeR正当使用保险基金、贪污、挪用、侵占保险基-HJu8jTQ7t-!18@)#Ef43)g%eUkN ga!pl8d金的行为人，应当依法分别追究其刑事责任、行政责任和民事责任。

3．通过制定有关促进就业方面 JUz7(M0@ui&J的地方法规完善劳动就业法律机制。新疆促进^Ow6^2xzPa%nu+#OrSgzZkjH就业方面的地方性法规应当将促进就业列为各级政府国民经济和社会发展的主要目标，并明确政府在促进就业中的职责。各级政府今后应依法发挥在促进就业中的主要作用，通过促进经济发展来创造就业岗位，主要的手段则是实9EJ(Ocviu%vfP30^^c6w)o%bat行有利于扩大就业的经济政策和社会政策,同H&c*u%VEIbm6e$)76j9时对促进就业(就业前)、稳定就业(就业中)、失业保障和再就业(失业与再就业)等各个就业环节进行有效的指导、监督和管理，从zo*IuN4024)而在就业机会平等、就业训练、就业服务、劳动关系稳定和失业保障等方面形成良性运作机制。

（七）建立维护文化安全的文化创新机制

文化安全是指一国JBNUm6lhJD$pssj++A@VUHAqx-1针对文化霸权对本国人民文化生活的渗透、入+FbaDj99W !K70^8V^uR+dl侵和控制，通过反渗透、反入侵和反控制来保LLHX87Q+o0@#F8B pYHSAfz6A(R3xU$bayLn3护本国人民的价值观、行为方式和社会制度的完整性、独立性和延续性。[iv]这里的文化霸权应指他国或敌对势力对本国的文化渗透。当前，境内外“三股势力”以宗教书刊和音2gCKfEeY^rhr0d7eRwturL7zH74dl像制品为掩护，利用反动宣传品向我进行渗透Dv3LA，其内容主要是鼓吹民族分裂、“新疆独立”、“圣战”或其它极端宗教思想，对普通群众GOZ(b1b1(i7s1GGwb尤其青少年具有很大的感染力和煽动性。为了&39C!6维护国家的文化安全，我们必须同时做好以下2iokr5RqAGw6 两方面工作：（1）吸收世界优秀文化精髓，不断保持国家主体文化的先进性。譬如，我们完全可以创造性地吸收西方国家所倡导的“自TNfAfuk(jI(4$D8cIZZhw由、平等、民主和科学”的文化理念，来反击其“反汉、排汉”等破坏民族团结的反动宣传以及其他煽动宗教狂热的反动思想。（2）发!oAcZ*(90vOAC@8Pwl掘优秀传统民族宗教文化，积极引导其与社会&^9t主义社会相适应。我们应当对伊斯兰教义中所L*p9o-a6paj*xppp蕴含的积极因素进行深入发掘和弘扬，使信教nAz(fU群众普遍树立“爱国、敬业、守法、团结、诚ie%8gQe(11Q!br信”的道德文化观念。

（八）建立正确认识资源开发和@#iluMcPhBC M@E%iv)(mGkocEzsJaL分配模式的宣传机制

新疆作为国家能源的战略替代区，必须为国家的能源安全提供有效的保障，而这又需要中央政府、地方政府、资源开发企业以及当地居民在石油天然气资源开发过程中进行7AMJD-dtWtPO积极互动支持和相互理解信任。然而，不容否!#q(mGsM认的是，有些干部群众的思想深处存在着模糊认识，他们怀疑油气资源开发能否在当地实现NBeRjuvOTahqv)“地兴民富”的目标，能否给资源所在地带来xeqqFN+zRz9i^NuPsAw5e1%p实际利益。而在现实中，“三股势力”正在进*PR3lSJ$JPm*dAp*xsU3Dt%tQ*行蛊惑和煽动，他们狂妄叫嚣，“在新疆开发石油是汉族掠夺少数民族的资源，是新疆贫困的根源，更污染了环境。”由此可见，新疆石油天然气的开发潜藏着多种影响国家安全的因素。假如我们不首先澄清头脑中的模糊意识，DOimEpos-tU5(%ogoUoQTM3h@I9并从深层次考虑油气开发在当地经济发展中的BR5#@-HzLhhanZGb+7pgRwARemjd5地位和作用，就无法与“三股势力”的反动宣传作斗争，更无力说服普通民众在油气开发中采取积极配合的态度。因此，我们必须树立正fPN1PxXenm@%w@E)tuITTR6uQ%UW确的的舆论宣传导向，让社会公众在资源开发方面形成以下共识：（1）资源开发是刺激地mfHPCjG2WrVB&I!5nT@v!KKHWFbjhmg方经济发展的重要因素。近年来，随着石油天然气资源的开发力度不断加大，以石油化工生产为主的大型现代化企业在新疆油气资源地境oD&内纷纷上马，有些资源地经济的发展实现了突ICtPMC%&6@lhmmKiQj)xL6lZQB+Ytn破性的飞跃，综合经济实力逐年增强，财政状Oj7-RW况步入良性循环，干部队伍的收入明显提高，基层群众也普遍得到实惠。油气开发企业也积极为当地扶贫事业做出自己的努力，在有些相7U%h(-vL5SEYZ1!TkUqg3ychtLXX9s3e8vvH对落后的地区，油气企业铺设了电网，结束了tilgC(KWU7FGMEnl+akunAd当地无电的落后局面，并给当地农民可观的补偿，使之有了生产生活的后续资金。（2）现M*Nya+3Imx0MTiyFQr3M&2X7HAy 6R行的资源开发和分配模式既有体制上原因，更有深刻的实际内涵。由于能源密度、资源开采的地质条件所限，新疆石油天然气开发的成本99Y-ziio很高，需要高额投资，如果没有国家的统筹安j*PDvnY8YSTgHIttq#oE4FQxmu1eUfO排和中央企业的积极投入，资源地政府无力承^$vzfd@Zwz9UlkfLX8ug)A$BeXQz+ j4tO(V受投资风险。而高投资要求高回报，故改变现行的资源开发和分配模式并非易事，需要中央@ Iyz#ovaic97MEU88rxjP政府对各方利益反复权衡。随着国务院32号hBT5ECj3sbuomaUlDqal文件的逐步落实，新疆地方必将从油气资源开发中获取更多的实益。（3）自治区各级党委!v%!kAhLSYhA@ZgA94E和政府正在积极创造条件，充分利用现有渠道，尽力争取更多的优惠政策，通过建立石化工P31yQt^LKN3314ZM@sn@yNulN业园区等形式扩大石油天然气的下游产品在当地加工，从而使资源开发更多留利于资源地，^Xwg!zF!lP0D@b7%cFoqv nOewh60Wrb3aolISl使各族人民群众享受更多的经济利益。这显然7&S$0R (9vNDvnf!dl(kQeUfSm$Z-EKy33epwd是目前改变资源开发和分配机制失衡的一项积ixydm^I7A-%oBZ9sIhxx-Iw(Q&ICu0)6Jxb极可行的办法。

党的十七大报告指出，要完善社会管理，维护社会安定团结。要健全党委领导、政府es0Z-*JuwdMea4juv5wHrA6jXM^mFz负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要完善国家安全战略，健全国家安全体制，高NEV!cFlo6度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家安全。在十七报告精神的指引E$jLt下，我们应当坚决贯彻落实王乐泉书记和努尔d(9dkCBVAdEcta·白克力主席讲话中的有关要求，对影响社会spGc8OplJ*LSOC)1!3v3P2jDHW9DEr7ER+A稳定和国家安全的新疆社情进行认真细致的调D)VgK$(^Q@6m9S1FhYljh0V#!kUc查研究，以高度负责的态度建立健全各项社会2ZIsB$Kk-调控机制，掌握反分裂斗争的主动权，从而能6ziyBrvU@(y够在长期复杂的斗争进程中做到捷报频传。

注：作者为新疆社会科学院科研处副处长、副研究员

------7hvvJETP4p&^NUoTgO-W9B+VVY)P4 +ipARCVck--------------------gUEQm$W8mdVcefSoT@%-6N------------------------------------------------------

[i] 杜邈、徐雨衡：《宽严相济在惩治恐怖主义犯罪中的运用)RaaC)U6gGG20H》，载《政法论坛》2008年第1期。

[ii] 刘TlSfCxj6m+8oRYJXowLsxmIPc%晓梅：《建设和谐社会进程中群体性事件的法社会学思考》，《中国人民公安大学学报》，worZ8+xJohjm2005年第3期。

[iii] 刘晓梅：《建设和谐1L5kb8K0RA&m+W5Zg!jMvFZb(*I5JRBqs%5y社会进程中群体性事件的法社会学思考》，《xsGNR$M*BnBLA0b0)uTYyBpiCwENlc中国人民公安大学学报》，2005年第3期9fAydf8WZ%6kKozzg%(y6V。

[ivUb5eke+cIj] 王公龙：《文化主权与文化安全》，载《探索与争鸣》2001年第9期。