本报记者 李博
新疆，地处亚欧大陆的中心位置，自古以来就是中国通向西方的重要通道。可以说，新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族的伟大复兴，具有重大经济意义和重大政治意义。因此，必须将新疆的发展与长治久安当做重大而紧迫的任务，摆到党和国家工作大局中来进行谋划。
5月17日至19日，中共中央、国务院在京召开新疆工作座谈会。此次座谈会是在我国全面建设小康社会进入关键时期，新疆发展和稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的一次十分重要的会议。会议总结新疆发展和稳定工作取得的成绩和经验，研究部署当前和今后一个时期的新疆工作，明确提出了做好新形势下新疆工作的指导思想、主要目标和重点任务，对于推动新疆跨越式发展和长治久安，具有十分重要的战略意义。
对口援疆：以发展促长治久安
今年3月底，全国对口支援新疆工作会议确定了内地19个省市对口支援新疆，将2011年作为新一轮援疆全面实施年。力争5年内，使新疆特别是南疆地区经济社会发展明显加快、各族群众生活明显改善、城乡面貌明显改观、公共服务水平明显提高、基层组织建设明显加强；通过10年时间，最大程度地缩小新疆与内地差距，确保2020年新疆实现全面小康社会目标。
从4月初开始的一个月内，承担对口支援新疆工作的19个省市先后组团到新疆考察调研，一些省市还立即启动了一批对口援助项目。对口援助的资金主要用于教育、卫生、社会保障、住房等民生领域，援助力度大、范围广，还将人才、技术、管理与资金援助相结合，形成全方位对口援助机制。
从张春贤书记上任到19省市去新疆调研并开展对口援助新疆工作，显示了中央在治理和发展新疆方面的新思路和决心，为此次中央新疆工作座谈会提出新疆区域振兴规划方案奠定了基调。
针对中央提出的未来5年至10年新疆发展的目标任务，中国社会科学院西部发展研究中心主任魏后凯说，全国对口援疆发挥了我国的制度优势，再加上国家政策的支持，新疆实现这一目标不难。魏后凯告诉记者，促进新疆的经济发展，尤其是援建工作，还能更好的促进民族间的交流和文化融合，以经济来促进稳定。经济是很重要的基础。我国曾经也以加快沿边地区的开发和开放来促进稳定。全面支持新疆跨越式发展
“这次中央新疆工作座谈会的主题就是：促进新疆经济实现跨越式发展，保持新疆社会长治久安。”中国社会科学院中国边疆史地研究中心主任厉声在接受记者采访时表示。
在新疆工作座谈会上，中央提出了详细的新疆区域振兴规划。其中首先指出要大力发展经济，通过促进特色优势产业发展、加快对外开放步伐、加大财税和金融政策扶持力度等措施，落实新疆实现跨越式发展的具体方案。
作为农牧业占相当大经济比重的地区，国家对新疆发展特色农牧产业给予大力支持。要建设国家粮食安全后备基地，为国家和地方的粮食储备作保障，还要加强特色林果业基地建设，将其打造为农民增收的支柱产业。针对新疆资源丰富的特点，中央将配套相应政策，加快优势矿产资源开发与转化，并实行差别化产业政策，适当放宽水泥、钢铁、电力、煤化工、多晶硅等在当地具备资源优势和有市场需求的行业准入限制，下放部分外商投资项目审批权。
未来，还将利用欧亚大陆桥交通枢纽的独特区位优势，在喀什、霍尔果斯各设立一个特殊经济区域，目前中哈霍尔果斯国际边境合作中心正在加快建设。
为加快新疆对外开放步伐，进一步实施出口优惠政策，对于新疆具有出口优势的地产产品，国家将实行相应的退税政策。同时，中央将进一步放宽新疆维吾尔自治区和兵团对周边国家投资的审批权限，支持新疆企业“走出去”。此外，将提升已组织了多年的新疆“乌洽会”功能，将其升格为“中国—亚欧经贸博览会”。在具体外资支付手续上，将支持新疆建立与中亚国家及俄罗斯的人民币跨境结算、清算渠道。对于新疆人民长期关注的加快地方资源优势向经济优势的转化问题上，国家将在新疆率先进行资源税费改革试点，提高中央企业利税返疆比例；同时，加大国家财税金融支持的力度，进一步拓宽利用资本市场。
将保障和改善民生作为出发点和落脚点
如何在新疆这样一个多民族聚居地区保持社会长治久安，是当前和今后一个相当长时期内新疆工作的重中之重。新疆社会科学院党委书记、副院长阿不都热扎克·铁木尔告诉记者，中央新疆工作座谈会决定把保障和改善民生作为做好新疆全部工作的出发点和落脚点，这是中央全面落实科学发展观，加快推进新疆经济发展方式转变，深入推进西部大开发战略实施，实现新疆经济社会又好又快发展，加快新疆产业结构优化和升级，提高新疆经济发展的质量和效益，确保新疆与全国同步进入小康社会，实现新疆跨越式发展和长治久安的根本前提和必然要求。
中国改革开放30多年的经验表明，单纯追求经济增长而忽视民生问题不利于社会的持续稳定发展。据厉声介绍，现在中央将发展经济作为一个推动力，在经济发展的同时不断改善民生，尤其是解决好与边疆人民生活密切相关的民生问题。他认为，应该有一部分中央财政的支持和各省市援疆的财政，直接进入百姓的口袋，直接用于提高新疆各族人民的劳动收入。民生的改善将有利于缓解各种社会矛盾，有利于协调不同社会层面的利益关系，从根本上奠定新疆社会稳定的基础。
就进一步改善新疆民生问题，中央将提出从就业、社会保障、卫生、教育等多方面入手，加大对贫困地区和弱势群体的扶持力度。
为实施更加积极的就业政策，中央将出台一系列优惠措施，鼓励在疆企业吸纳当地群众特别是少数民族人员就业。通过中央财政支持，实施自谋职业、自主创业和灵活就业的优惠政策，积极组织农民参与当地基本建设。为落实促进少数民族就业的各项优惠政策，多渠道、多形式安排少数民族特别是少数民族大中专毕业生就业，鼓励新疆机关事业单位在同等条件下优先录用少数民族人员。
中央提出进一步完善社会保障体系、提高公共卫生服务和提升教育水平的政策措施。近期将在南疆地区和边境贫困地区实施新型农村养老保险制度，努力在2012年实现新农保在新疆的全覆盖。农村新型合作医疗制度与城镇医疗保障制度也将得到进一步巩固和完善，并通过全面落实医疗卫生体制改革方案，到2015年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。教育方面，一方面要进一步改善办学条件，另一方面将进一步加强师资队伍建设，提升办学水平。
从对口援疆到中央新疆工作座谈会，中央关于新疆的治理政策的力度在不断加大并明显加强。在保持经济又好又快发展的同时，国家将在缩小地区差距、贫富差距方面下大手笔，将经济发展与改善民生相结合，以经济的发展和人民生活水平的改善来谋求社会的和谐稳定发展。
