新疆是中国未来经济可持续增长的重要支点，是中国向西开放的重要门户。2007年，中央政府为新疆经济社会发展作出全面部署，明确提出新疆应重点面向中亚扩大对外开放，通过不断推进双边或区域贸易自由化进程，形成中国西部陆上开放和东部沿海开放并重的对外开放新格局。2008年，中国新疆完成外贸额222．17亿美元，增速62％，居全国第二位。在全国外贸额排名中，升至第l2位；在西部超过四川省，居第一位。面向中亚地区的边贸拉动作用突出，达176．42亿美元，同比增长87．4％，占新疆外贸总额79．4％，占全国边贸总额57．1％。新疆已成为名副其实的边贸大省(区)。2008年，与中国新疆建立经贸关系的市场已达167个国家和地区。其中，吉尔吉斯斯坦仍为中国新疆的第二大贸易伙伴。它与新疆的贸易额大幅增长145．3％，占新疆进出口总额的比重从2007年的23．7％升至2008的35．9％。这说明，吉尔吉斯斯坦对新疆外贸发展变得更加重要。显然，研究如何进一步扩大新疆对吉尔吉斯斯坦出口具有重要意义。
一 中国新疆加大对吉尔吉斯斯坦出口的力度
(一)有利条件
1，吉尔吉斯斯坦与中国新疆贸易关系密切，贸易互补性强，贸易基础较好。吉尔吉斯斯坦是中国新疆第二大贸易伙伴，中国是吉尔吉斯斯坦第五大出口市场和第三大进口来源地。2008年，吉尔吉斯斯坦与中国新疆完成贸易额79．7亿美元，占中国新疆进出口总额的35．9％。从资源禀赋看，吉尔吉斯斯坦资源丰富，而新疆正致力于构建中国西部能源资源的安全大通道，除自用外还把大量能源销往国内市场，以缓解其短缺状况。这是“两个市场、两种资源”的战略体现。能源资源领域目前和将来都会是合作重点。从市场需求看，吉尔吉斯斯坦主要出口工农业原料，从中国新疆的进口商品以机电产品、运输设备、轻纺工业制品和日常生活用品为主。随着中国新疆“东联西出、西来东去”战略的实施，新疆已成为中国对吉尔吉斯斯坦贸易、投资活动的中心和商品集散地。沿海地区强大的制造业将为满足吉尔吉斯斯坦市场需求提供源源不断的物质支持。与欧美相比，吉尔吉斯斯坦受金融危机影响程度较轻。中国新疆的出口商品结构主要属于消费刚性较强的服装、鞋帽、箱包、纺织品和农产品等日用消费品，在价格方面比较优势明显。在吉尔吉斯斯坦消费者收入预期不稳、相应减少耐用消费品和投资消费品消费的情况下，对新疆出口的基本生活消费产品需求可能还会增加。对于新疆，这在某种程度上可以说还是一个机遇。这正是在目前全球金融危机中新疆对吉出口仍能大幅增长的原因之一。
2，吉尔吉斯斯坦的油气资源不足，但矿产资源和水力资源丰富，双方加强资源领域合作无疑有助于中国新疆的新型工业化进程。吉尔吉斯斯坦油气资源较少，它国内市场所需的天然气、原油和石油产品大部分须要进口。截至目前，探明石油储量l 200万吨，天然气43亿立方米。据专家评价，吉尔吉斯斯坦石油资源量有限，品质较差，油田分布范围较广，规模普遍较小。当前，吉的石油和天然气探明储量采出率已分别达43％和50％。但吉尔吉斯斯坦矿产资源丰富，主要有黄金、煤炭、银、锑、钨、锡、锌、汞、铅和铀等。其中，黄金产量占独联体第三位，也是其最主要的出口产品；锑产量居世界第三位；煤炭在中亚首屈一指，被称为“中亚煤斗”；锡和汞的产量居独联体第二位。另外，水力资源极其丰富，电力是传统出口产品。可见，吉尔吉斯斯坦与中国新疆能源合作空间不大，但在稀有、有色和黑金属等领域可以对新疆新型工业化进程有所帮助，为今后中国新疆与吉尔吉斯斯坦问的产业合作提供必要的原料。
3.产业基础存在互补，为新疆中小企业对吉投资带来便利。2006年，吉尔吉斯斯坦国内的工业比重为l7．1％，农业比重为33. 1％，服务业比重为35．3％。工业水平落后，远未形成完整的工业体系。相对来说，中国新疆的工业体系健全，基础较好，农业比较优势明显，尤其是北疆地区的服务业发展水平更是远远高于吉尔吉斯斯坦。新疆可以选择的重点合作产业应为吉尔吉斯斯坦政府2006—2010年国家发展战略规划中确定的优先发展领域。即矿山开采业、农业和加工工业、建筑业、旅游业、交通设施建设等，以及基础较好的优势产业。例如，黄金及其他有色金属开采及加工业、果蔬业、服装加工业和电力工业等。因为其中大部分领域需要的资金规模不大，进人门槛较低，相对于邻国哈萨克斯坦重点吸引外资的能源开发、高新技术等领域，吉尔吉斯斯坦的上述产业技术含量低，容易介入，发展周期较短，比较容易运作，适于中国新疆众多中小企业进入。新疆若能广泛开展与吉尔吉斯斯坦产业层面的合作，必将为对吉尔吉斯斯坦投资和出口带来大量的机会，从而出现产业与贸易联动以及合作不断深化的可喜局面。
（二)制约因素
1，经济基础。吉尔吉斯斯坦经济基础薄弱。国土面积只有19．85万平方公里。截至2008年，总人口仅528万。居民贫困化现象比较普遍，生活在贫困线以下的人口已占总人口的43％。国家预算失衡，外债负担沉重，外债金额占GDP的52％--55％左右。虽然吉尔吉斯斯坦2008年前ll个月GDP总额达1 670亿索姆(约合42亿美元)，同比增长7 .5％。人均GDP为867美元，居中亚第四位。2008年，吉尔吉斯斯坦居民的名义人均月工资为4 600索姆(约合l28美元)，同比增长l5％。但总体来说，吉尔吉斯斯坦国内市场有限，需求总量不大。然而，如果能利用吉尔吉斯斯坦市场发展转口贸易，则会极大弥补这个不足。因为中亚、俄罗斯、西亚乃至欧盟这些国家和地区孕育着巨大的市场潜力，而吉尔吉斯斯坦本身也具备发展转口贸易的优越条件。
2，贸易与投资环境。伴随着投资的增长，与投资有关的机电设备及其他产品出口也快速增加是近年来新疆对中亚各国商品出口中出现的一个重要现象。l995—2005年，吉尔吉斯斯坦累计吸引外国直接投资16．95亿美元。2008年上半年，吸引外资总额为l7．04亿美元，同比增长43. 2％。目前，中国已在吉直接投资企业500多家，但能正常运作的仅158家，多数经营规模较小。投资主体为民营企业。其投资额约占吉引进外资总额的10％，居第三位。哈萨克斯坦是吉尔吉斯斯坦最主要的投资方。截至2007年，在吉尔吉斯斯坦已有400家哈独资和参股企业。2007年，吉新增外资一半来自哈萨克斯坦。吉政府的引资重点也一直是哈萨克斯坦、俄罗斯和欧盟。显然，中国新疆对吉尔吉斯斯坦的投资规模并不大，利用投资拉动出口的潜力还远远没有发挥出来。
吉尔吉斯斯坦政局动荡，国内缺乏完善的法律保护外国投资者和客商，社会秩序不稳定，对外国经商人员的人身和财产安全造成直接威胁，而且吉的一些政府部门、职能机构经常以对企业检查、审计为名，以权谋私，侵害新疆企业的合法权益。根据全球腐败监督机构“透明国际”2008年公布的最新数据，在180个国家中，吉的腐败指数排名第166位。是中亚地区腐败程度最高的国家。这说明，往吉尔吉斯斯坦投资和经商的安全程度较低。而且，吉尔吉斯斯坦的税负很重，导致“影子经济”比重较大，l／3的企业转人地下。2006年年底，吉的“地下经济”规模已占GDP的53％。
二 中国新疆扩大对吉尔吉斯斯坦出口的贸易模式选择
(一)应以市场主导型模式为主。使WTO规则成为贸易增长的坚实保障
吉尔吉斯斯坦政权更替频繁，国内社会秩序不稳，是中亚五国中唯一爆发“颜色革命”的国家。吉政府是一个弱势政府，自总统更迭后的几年时间里，国内游行和集会时有发生。在一定程度上影响该国经济发展。政府对经济控制力弱，尤其在一些出售股权给私人和外国投资者的行业，政府的宏观调控能力有限。所以，光依靠其政府的政策支持，恐怕还不能解决新疆出口中会遇到的很多麻烦。政府主导型贸易模式在扩大对吉出中还有许多局限性。不过，吉尔吉斯斯坦已于1998年12月加入WT0，是中亚五国中截至目前唯一“入世”的国家，也是最早被西方国家承认为市场经济的中亚国家。吉尔吉斯斯坦经济自由度、市场化程度较高，贸易保护措施远比其他国家少，而且对外资提供国民待遇。2008年2月，吉尔吉斯斯坦总统巴基耶夫提出，争取3年内使吉尔吉斯斯坦商业经营宽松度指数排名由世界第94名升至前20名。该指数排名是当前各国吸引外资竞争力的重要参考因素。所以，要进步扩大出口，就应该坚持走市场化道路，积极利用WT0规则保护自己，为自己争取到更加宽松自由公平的贸易环境。
(二)应积极推行“贸易先行，产业联动”的“投资与出口互动模式”
吉尔吉斯斯坦由于油气资源匮乏，资源量小，开发前景相对有限，不可能长期走原料出口型道路。目前，吉尔吉斯斯坦境内设有自由经济区。外国投资者在自由经济区内的基本权利和可享受的主要优惠政策包括免缴进出口关税及其他税费、外资企业输入区内的货物免征增值税、消费税及其他税费、区内生产的产品在出口到吉境外时不受出口配额和许可证的限制等。吉尔吉斯斯坦设有四个自由经济区，即比什凯克自由经济区、纳伦自由经济区、卡拉科尔自由经济区和玛伊玛克自由经济区。其中，比什凯克自由经济区发展相对较好。依托自由经济区，吉尔吉斯斯坦正大力吸引外资发展本国的加工制造业，出口导向型经济发展模式已具雏形。中国具有30年出口导向型模式发展经验的积累，吉尔吉斯斯坦也提供了宽松的投资环境，这些都将成为双方经贸合作的有力支持。一方而，中国新疆可以继续扩大对吉出口其需要的日用消费品和机电设备等产品；另一方面，中国新疆的企业也应利用人民币升值和金融危机带来的机遇，努力尝试“走出去”，在吉尔吉斯斯坦投资，开展境外加工贸易和境外资源合作开发业务(在扩大对吉尔吉斯斯坦投资的过程中，以投资带动大批设备和产品的出口，从而成功实现投资与出口互相拉动的积极效应)。
三 中国新疆扩大对吉尔吉斯斯坦出口的路径选择 (一)不断丰富贸易手段在中国新疆的外贸中，边贸地位非常重要。2008年，边境小额贸易额达l76．42亿美元，同比增长87. 4％，占中国新疆外贸总额的79．4％。新疆边境小额贸易的开展都是通过新疆企业从中亚接单，之后采购沿海发达地区的商品，再转卖中亚国家，实质上进行的是中国境内转口贸易。由于新疆本地工业比较落后，出口的当地产品不到全部出口商品的20％，而且新疆外贸企业主要是中小民营企业，在吉尔吉斯斯坦市场上议价能力较弱。这种境内转口贸易给新疆当地经济增长带来的利益实际上是很有限的。显然，丰富贸易手段，积极拓展新的贸易空间非常必要。
1，加强新疆本地商品出口基地建设是扩大出口的重要支点。境内转口贸易的形成和发展有其历史和经济等多方面的原因。但放眼未来，中国新疆仍应立足于一般贸易，这是新疆提升工业化水平、实现产业升级乃至扩大解决就业的必然选择。因此，当前，新疆应吸引国内大企业在新亚欧大陆桥的新疆段沿线大中城市以及在中--吉--乌铁路(公路)沿线城市，如乌鲁木齐、库尔勒、阿克苏、阿图什和喀什等城市大力建设出口商品生产基地，发展与吉尔吉斯斯坦间货物贸易、服务贸易、加工贸易以及投资合作等多种形式的经贸合作。目前，应重点抓好农产品、建材和高新技术等出口基地建设，夯实出口可持续发展的基础。通过出口基地建设切实调整优化产品结构，提高出口商品质量和附加值，增强中国新疆本地产品的国际竞争力，提升出口产品的规模化、标准化、集约化和国际化程度。发挥出口基地的示范、带动和辐射能力，形成一定规模的产业集聚，促进贸易和产业有机结合，增强产业对贸易的支撑力度。
2，努力把境外转口贸易和境外加工贸易发展成未来的出口增长动力。吉尔吉斯斯坦物价较低，地理位置优越，经济开放程度较高，经贸政策比其他中亚国家宽松、透明，平均进口关税仅为5％--6％，非关税壁垒也较少，中国新疆企业对其出口和投资较容易。而且，吉尔吉斯斯坦与其他独联体国家几乎没有贸易壁垒。吉尔吉斯斯坦规定，国内四个自由经济区区内生产的产品，其加工程度若超过商品价值的30％(家电为15％)，该产品可享受吉尔吉斯斯坦原产地待遇，并获得原产地证书。可见，吉尔吉斯斯坦拥有发展转口贸易的良好条件，作为自由贸易区、出口加工区独具优势。在2007年新疆乌洽会中西南亚区域经济合作高层论坛上，吉尔吉斯斯坦也表示希望成为向世界经济传导“中国能量”的“好导体”。因此，新疆企业如在吉尔吉斯斯坦的自由经济区内投资生产，或者借道自由经济区经吉境内转口到独联体乃至欧洲市场，不失为一条可行之路。例如，近几年，吉的服装加工业异军突起，以首都比什凯克为中心向周边辐射，逐渐形成从布匹、纽扣和拉链等相关原料进口到按独联体国家居民特点设计、加工和销售的服装加工产业链。目前，吉尔吉斯斯坦已有几千家中小型服装加工厂，正在形成中亚地区最大的服装产业群。新疆企业可以联合国内其他地区的纺织服装企业一起到吉尔吉斯斯坦投资，既可以消化过剩的产能，又能实现产业的梯度转移，还可以吉尔吉斯斯坦为跳板，利用吉尔吉斯斯坦的劳动力和政策等方面优势，实现对整个中亚甚至更大范围市场的辐射。
(二)通过自贸协定谈判建立中吉自由贸易合作，提升双边贸易自由化水平
在金融危机形势下，由于一些金融机构倒闭或被收购、接管，部分国家或地区信用恶化和萎缩，贸易中的履约风险和结算风险进一步增大，使国际贸易进一步萎缩，必将加剧国际市场激烈竞争，全球范围内各国贸易政策趋于保守，贸易保护主义威胁增大。趋紧的贸易环境，使新疆企业开拓吉尔吉斯斯坦市场的难度比以前更高，只有不断提升双方贸易自由化水平，才能够确保出口的稳定增长。
吉尔吉斯斯坦作为中亚国家的商品集散中心，战略地位很重要，辐射市场范围很大。由于吉尔吉斯斯坦的区位及制度优势明显，若能扩大利用外资，加快交通、物流等基础设施建设，吉尔吉斯斯坦将像中国香港一样，成为中亚地区的自由贸易港。发展中国新疆与吉尔吉斯斯坦间经贸合作，不仅仅为其狭小的国内市场，更是以其为基地，向更广阔的中西亚、俄罗斯，乃至欧洲市场延伸。中国和吉尔吉斯斯坦都是上海合作组织成员国。该组织发展方向是以政治、反恐合作为基础，推动经济合作，目标是建立上海合作组织自由贸易区。鉴于吉尔吉斯斯坦的特殊地位，可积极尝试与吉尔吉斯斯坦进行自贸协定谈判，参照中哈霍尔果斯边境合作中心模式，建立中吉自由贸易区，这也将为上海合作组织成员国的进一步合作积累宝贵经验。
(三)畅通口岸物流，挖掘口岸经济潜力
一直以来，在对外贸易方面，中国新疆南北地区严重不平衡。北疆地区贸易额占如％左右，其主要原因是，在新疆经批准开放的17个一类口岸中，通过能力最强、过货量最大的阿拉山口口岸和霍尔果斯口岸都在北疆地区，贸易通道相对南疆地区便利得多，而且经济发展水平也远高于南疆地区。目前，中国新疆对吉尔吉斯斯坦开放的两个口岸——吐尔尕特口岸和伊尔克什坦口岸，分别位于新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿克苏地区与吉尔吉斯斯坦接壤处，都在南疆贫困地区。与吉尔吉斯斯坦没有铁路连接，口岸基础设施建设滞后，主要通道是比什凯克--吐尔尕特国际公路。由于常年超重，又缺乏资金维护，这条公路路面损坏异常严重，货物运输能力不足，且受季节性影响，冬季被迫封关对经贸发展影响很大。贸易通道不畅已成为制约中国新疆对吉尔吉斯斯坦边境贸易的重要因素。
可喜的是，正在建设中的中-吉-乌铁路，将为中国新疆与吉尔吉斯斯坦经贸合作提供四季畅通的运输通道。同时，如果能够投资进行中-吉-乌公路改造，提高公路等级标准，扩大货物运输能力，将为双边经贸合作构筑以铁路为主、公路和航空为辅的立体交通运输网，上述两大口岸也必将成为双边经贸合作的重要窗口和门户。立足于口岸，依托新亚欧大陆桥。新疆国际商贸大通道的作用将不断得到提升。但目前两个口岸不能仅满足于作为重要的国际商贸通道，今后口岸应突破原来流通功能的局限，加强贸易功能，使原来的贸易黄金通道逐渐发展成为对吉尔吉斯斯坦的贸易基地，使口岸经济潜能得到不断提升。四 结束语
吉尔吉斯斯坦作为中国新疆第二大贸易对象，对中国向西陆地开放战略的实施至关重要。新疆应利用WTO规则，在上海合作组织框架内，积极推动双边贸易自由化进程，为扩大出口争取到更加宽松和自由公平的合作环境。同时，还应该以投资与出口互动为基础，实现与吉尔吉斯斯坦间产业和贸易的多层面合作。在扩大出口的路径选择方面，中国新疆必须立足于长远。加强新疆本地商品出口基地建设，并逐渐将境外转口贸易和境外加工贸易发展成未来的出口增长动力。另外，还可以利用地缘优势，畅通对吉尔吉斯斯坦口岸物流。拓展口岸功能，挖掘口岸经济潜力，使对吉口岸由贸易通道逐渐发展成为贸易基地和贸易自由化平台。金融危机影响只是暂时的，而出口贸易的未来无疑是美好的。
